“村民擁有了更多的話語(yǔ)權(quán)，這個(gè)改革讓我們更加有干勁。”6月19日，清遠(yuǎn)市清新區(qū)浸潭鎮(zhèn)六甲洞村下逕組股份經(jīng)濟(jì)合作社正式掛牌成立。拿到戶內(nèi)股權(quán)和成員證的村民鄒東海欣喜地說(shuō)，“現(xiàn)在村民不僅可以按照股份分紅，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)發(fā)展還有民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。”

這是清遠(yuǎn)首家村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，也是清遠(yuǎn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)工作邁出的又一步。作為全省唯一的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，廣清接合片區(qū)開(kāi)展建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度等重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，積極探索推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的新路徑。

“十四五”開(kāi)局之年，清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興步穩(wěn)蹄疾。據(jù)清遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)透露，清遠(yuǎn)各地正通過(guò)聚焦一個(gè)方案、完善一個(gè)機(jī)制、創(chuàng)建一個(gè)片區(qū)、打造一批示范、突出一項(xiàng)提升等“五個(gè)一”的舉措，落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的要求，帶動(dòng)村民深度參與，敢啃改革“硬骨頭”，不斷書(shū)寫(xiě)鄉(xiāng)村振興新篇章。

??零散地有償整合

資源變資產(chǎn)資金變股金

沿著下逕村鄉(xiāng)村振興精品線路驅(qū)車前行，途中就能去到金龍洞地下河、下逕村小華山風(fēng)景區(qū)、虎尾山水云天風(fēng)景區(qū)等特色景點(diǎn)。山水旅游資源被盤(pán)活，受到越來(lái)越多游客的青睞。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)，統(tǒng)稱為“三塊地”改革，是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是其中的難點(diǎn)。

在清新區(qū)，選取了下逕村作為探索推進(jìn)“三塊地”改革的試點(diǎn)，以不改變土地用途為前提，積極探索農(nóng)村“三塊地”管理新機(jī)制。

下逕村相繼完成了清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、折股量化等一系列工作。隨著股份經(jīng)濟(jì)合作社的正式成立，將加快盤(pán)活農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等資源。其中，下逕村124.04畝農(nóng)用耕地于6月18日通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式，成功流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“下逕組的承包地、林地等，經(jīng)戶代表同意已全部交回集體統(tǒng)籌。”下逕組股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)鄒水新介紹，“接下來(lái)，會(huì)將零散的宅基地經(jīng)村民同意有償整合到股份經(jīng)濟(jì)組織，爭(zhēng)取創(chuàng)造條件進(jìn)行入市。”

清遠(yuǎn)不斷發(fā)力啃下“硬骨頭”。廣清接合片區(qū)清遠(yuǎn)片區(qū)的實(shí)施方案提出，依托鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地整備平臺(tái)，建立碎片化土地置換、連片整治整合制度，以托管方式整合轄區(qū)內(nèi)碎片化集體建設(shè)用地。將依法收回、整治連片的閑置宅基地、廢棄或低效公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

清遠(yuǎn)將制定集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法，建立入市全程監(jiān)管體系，促進(jìn)土地資源有效利用。還將創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，開(kāi)發(fā)“以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未來(lái)收益”“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)出讓”等為抵押物的金融產(chǎn)品。

轄區(qū)內(nèi)各地，讓鄉(xiāng)村的資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的探索正在落地。在清城區(qū)，源潭新馬、石角石岐等村逐步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股份制改革，采取集體土地合作開(kāi)發(fā)、激活農(nóng)民閑置房屋、農(nóng)民以土地折價(jià)入社等多種方法提高農(nóng)民的收入。

在英德市，大力推進(jìn)耕地整合整治和“三權(quán)分置”改革，鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種等方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

??村民深度參與

沒(méi)有“旁觀者”不做“局外人”

清城區(qū)源潭鎮(zhèn)新馬鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)內(nèi)，首期啟動(dòng)區(qū)1200畝，規(guī)劃有特色稻蝦生產(chǎn)、現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游考察和松石盆景產(chǎn)業(yè)4大主題板塊，計(jì)劃今年投入運(yùn)營(yíng)。村中，房屋、村道巷道也在修整提升，農(nóng)村集市等項(xiàng)目也在推進(jìn)建設(shè)中。

日前，清遠(yuǎn)市委組成調(diào)研組開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研時(shí)就提及，要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與村居村民的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、廣泛吸納周邊村民就業(yè)、共同推動(dòng)民宿發(fā)展等方式，做到與鄉(xiāng)村共生、村民參與、共同受益。

各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的實(shí)踐中，民宿項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等幾乎成了“標(biāo)配”。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，如何讓真正的“主角”不成為“看客”?

村道巷道修成淺藍(lán)色的路面，美食攤位、鄉(xiāng)村民宿遍布村中，房屋外立面修整粉刷一新……在清城區(qū)東城街道新橋村委會(huì)大水坑村，村民被發(fā)動(dòng)起來(lái)，將自家樓房創(chuàng)新改造為鄉(xiāng)村民宿及農(nóng)村特色飲食小店，接受周邊黃騰峽、牛魚(yú)嘴、金雞巖等生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)的資源外溢，形成多功能復(fù)合的文旅綜合餐飲街區(qū)。

新橋村黨總支部書(shū)記、村委會(huì)主任吳燦開(kāi)介紹，結(jié)合清遠(yuǎn)市創(chuàng)建全省農(nóng)村基層黨建示范市創(chuàng)建工作有關(guān)部署，新橋村大力實(shí)施“頭雁領(lǐng)富”工程，以“黨建+旅游+鄉(xiāng)村振興”的模式，黨員干部牽頭打造“清遠(yuǎn)美食村”項(xiàng)目，引導(dǎo)村民自主創(chuàng)業(yè)。

“早年組織開(kāi)展大水坑村原址拆舊建新，現(xiàn)在有25戶村民搞民宿，每家平均有12.6個(gè)床位，去年全年?duì)I業(yè)額600萬(wàn)元。”吳燦開(kāi)說(shuō)，不同于很多地方將房屋出租給企業(yè)運(yùn)營(yíng)的模式，大水坑村的民宿項(xiàng)目都是由村民直接自主運(yùn)營(yíng)。

“村民家門(mén)口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，在鄉(xiāng)村振興中不是‘看熱鬧’，而是深度參與。”他說(shuō)。

人才興則農(nóng)業(yè)興，人才強(qiáng)則農(nóng)村強(qiáng)。在清遠(yuǎn)英德市，則通過(guò)深入實(shí)施“英州計(jì)劃”“起航計(jì)劃”等人才政策，大力引進(jìn)和培育鄉(xiāng)村振興人才，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村發(fā)展致富中的助推作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富增收。

英德市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局資料顯示，截至今年3月，英德市已建成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和青年電商創(chuàng)投業(yè)孵化基地，已有在孵企業(yè)51家，累計(jì)培訓(xùn)550人，吸納帶動(dòng)就業(yè)600多人。通過(guò)“英州計(jì)劃”“起航計(jì)劃”人才工程項(xiàng)目共引育農(nóng)村實(shí)用人才1241人。

■看藍(lán)圖

樣板建設(shè)引領(lǐng)“五個(gè)一”加快鄉(xiāng)村振興

作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作對(duì)于清遠(yuǎn)的重要性不言而喻。

面向“十四五”，清遠(yuǎn)謀劃，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村綜合改革，破除束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

記者從清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，今年以來(lái)，清遠(yuǎn)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興，深化“五個(gè)一”工作要求，即聚焦一個(gè)方案，統(tǒng)籌推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興;完善一個(gè)機(jī)制，壓實(shí)鄉(xiāng)村振興工作責(zé)任;創(chuàng)建一個(gè)片區(qū)，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)促城鄉(xiāng)融合發(fā)展;打造一批示范，點(diǎn)面結(jié)合創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興典型;突出一項(xiàng)提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

其中，2020年12月30日公布的推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動(dòng)方案”中，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”就列入其中，確定36項(xiàng)任務(wù)清單，明晰“施工圖”“項(xiàng)目表”“項(xiàng)目清單”，明確清遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興“路線圖”。

在機(jī)制方面，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)每月至少一次到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作，研究解決存在的突出問(wèn)題;每季度深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議專題聽(tīng)取鄉(xiāng)村振興工作匯報(bào);對(duì)各地各部門(mén)明察暗訪和定期督查，壓實(shí)縣委書(shū)記“一線總指揮”、鎮(zhèn)委書(shū)記“一線施工隊(duì)長(zhǎng)”及各相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，形成一月一調(diào)研一督查，一季一匯報(bào)，半年一通報(bào)等機(jī)制。

同時(shí)，依托廣清接合片區(qū)建設(shè)，清遠(yuǎn)形成“1221”工作思路，在人口遷徙便利化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、農(nóng)村土地改革精準(zhǔn)化等方面先行突破，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，打造“連樟標(biāo)準(zhǔn)”和“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)。

清遠(yuǎn)推進(jìn)6個(gè)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)，形成抓黨建標(biāo)桿創(chuàng)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、抓示范典型促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、抓增收盤(pán)活資源推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展生動(dòng)局面。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面，清遠(yuǎn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)“3個(gè)三工程”，加快構(gòu)建“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五大一深化”提升行動(dòng)，全力打造大而強(qiáng)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。