甘肅天祝藏族自治縣位于祁連山東端，海拔高，山地多，土地薄瘠，科技人才的短缺一直是這里發(fā)展的“短板”。

“以前我們很難招到大學生。去年，受益于職稱改革的新政策，農(nóng)技中心一下子就招來5名本科以上畢業(yè)生。”天祝縣農(nóng)技中心主任王耀告訴記者，實施職稱改革以來，該中心3年內(nèi)有5人評上了副高級職稱，激發(fā)了農(nóng)技員的工作熱情，近兩年摘得兩項省級科技進步獎。

2018年以來，甘肅借國家新一輪職稱制度改革的東風，深化縣以下基層特別是深度貧困地區(qū)人才評價制度改革，破除唯學歷、唯資歷、唯論文的“三唯論”，告別外語、論文、計算機“一刀切”，通過“放權、松綁、傾斜、優(yōu)惠”等一系列“組合拳”，讓人才扎根基層發(fā)展有空間、晉升有通道、作出貢獻有成就感獲得感。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，3年間，甘肅省35376名基層人才獲得了高級職稱，農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村實用技術人才、農(nóng)村實用文化人才成為受益最大的群體。全國勞模、天水市農(nóng)民靳志強就以“特殊人才”身份直接晉升農(nóng)業(yè)技術推廣研究員正高級職稱，成為當?shù)?ldquo;農(nóng)民教授”第一人。

另辟蹊徑，開設專屬通道

曾經(jīng)，專業(yè)人才緊缺是制約甘肅發(fā)展的瓶頸之一。

2018年以來，按照黨中央關于人才評價“要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策”的部署要求，在人社部出臺職稱“定向評價、定向使用”政策引領下，甘肅省制定了《關于全省縣以下基層高級職稱單獨分組單獨評審的指導意見》，對艱苦邊遠地區(qū)中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系列和林業(yè)工程專業(yè)實行單獨評審，職稱改革走在了全國前列。

改革后，甘肅單獨設置定向使用的專業(yè)技術崗位，不占總的專業(yè)技術崗位結(jié)構(gòu)比例，有效解決基層人才職數(shù)少、層級低、晉升難問題;在晉升通道上，專業(yè)技術人員可選擇“全省有效”和“全省縣以下基層有效”雙通道晉升職稱，把基層人才、民族地區(qū)人才、艱苦單位人才“作出貢獻”與省市屬其他單位人才“作出貢獻”區(qū)別對待，對論文和外語、計算機能力考試不做要求。省人社廳有關負責人表示，“改革最大的亮點，就是為基層人才成長架橋鋪路、另辟蹊徑。”

“學歷終于不再是攔路虎了。”秦安縣一中教師伏建軍在2019年破格晉升副高職稱后如此感慨。伏建軍從事教師職業(yè)30多年，每年都被評為優(yōu)秀教師，科研成果也不少，但就是因為中專學歷，曾經(jīng)數(shù)次被擋在高級職稱門外。

過去，職稱評審中，外語、論文、計算機是“硬杠杠”?，F(xiàn)在，“作出貢獻”標準通俗化為“跳一跳夠得著”，突出基層人才品德、能力、業(yè)績貢獻導向。

“以前，基層老師評上中級職稱后很難再晉升，有些老師因此轉(zhuǎn)任后勤崗位。職稱新政紅利釋放后，很多教師重返一線教學崗位，積極參加公開課、優(yōu)質(zhì)課評比。”金塔縣中學教師吳福斌連續(xù)20年擔任班主任，曾獲得“全國優(yōu)秀教師”“全市領軍人才”等多項榮譽，可因職數(shù)限制，一直被堵在正高級職稱門外。去年底，他終于沖破了職業(yè)生涯的“天花板”，憑借過硬的教學成果和基層任職年限，評上了正高級教師職稱。

“盤活貧困地區(qū)人才資源，職稱評價改革堪稱一劑良藥，不僅能給艱苦一線的專技人員帶來更高的社會地位和聲譽，更能從待遇上提高他們的幸福感、獲得感，讓基層人才實現(xiàn)名利雙收。”甘肅省天水市人社局副局長劉宇說。

誰用誰評，賦予基層更多話語權

甘肅省根據(jù)基層單位“上面千根線、下面一根針”和基層人才“一人多崗”的實際和特點，著力解決過去“高標準”條件下，基層人才與省市屬單位人才的不對稱“比拼”問題，充分考慮國家大幅減少科技獎勵、表彰獎勵數(shù)量后，基層人才取得“高標準”業(yè)績更加困難的實際，全面推進基層人才評價制度改革，通過誰用誰評，賦予基層更多話語權，形成鮮明的基層人才評價特色。

甘肅省人社廳給14個市州開設職稱評聘“自留地”，下放了中小學教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和工程系列副高級職稱評審權，由地方按管理權限組建各系列職稱定向評審委員會，負責職稱評審、復核和證書發(fā)放，允許相鄰市州探索組建聯(lián)合評委會開展評審工作，使基層專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間更大、晉升機會更多。

甘肅各地在承接職稱評審中，也不斷加大“放管服”改革力度，提高職稱評審的科學性和針對性。以天水市為例，當?shù)亟Y(jié)合實際出臺了《關于進一步改進和加強職稱管理服務的通知》《天水市副高級職稱評審管理辦法(試行)》等更加具體、操作性更強的辦法和措施。

在業(yè)績、能力評價標準上，天水市探索以科技、專利、教案、病例等成果形式替代論文，全面考察專業(yè)技術人員的職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)、能力水平和業(yè)績貢獻，憑實績論英雄。同時加大對愛崗敬業(yè)、工作實績、工作年限、任職年限的評價權重，將專業(yè)技術人員參加精準脫貧、支醫(yī)、支教、支農(nóng)、企業(yè)掛職等獲得的業(yè)績作為評審條件，業(yè)績標準更加具體細化、符合基層工作實際。在評價范圍上，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道，打通高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，讓非公領域?qū)I(yè)技術人才在職稱評審方面享有優(yōu)惠政策。

武威市實行基層高級職稱評審網(wǎng)上申報、網(wǎng)上評審，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”。武威第六中學14名優(yōu)秀教師由此取得了高級職稱，他們大多教學成績突出，不少人還獲得過全省“優(yōu)秀班主任”等榮譽稱號。

為了進一步激活基層貧困地區(qū)人才資源。甘肅省委規(guī)定，省市屬單位人才職稱晉升“凡晉必下”，全省2020年及以后晉升高級職稱的人才都必須在縣以下基層服務一年以上，沒有對口基層單位的，可安排到甘南、臨夏州服務一年以上。同時，明確脫貧一線業(yè)績可作為申報條件，大大激發(fā)了年輕人到貧困地區(qū)建功立業(yè)的積極性。

干在基層，扎根基層，成長的通道必須暢通在基層。甘肅省人社廳職稱處處長向東表示，邁入“十四五”，甘肅將更應該突出在基層一線的業(yè)績貢獻，最大限度地激發(fā)專業(yè)技術人才在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，“把論文寫在大地上，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、全面建設小康社會貢獻才智”。