享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。近日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，國家發(fā)展改革委聯(lián)合20個(gè)部門印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》)。

公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性保障工作，涉及到教育、住房、醫(yī)療等生活的方方面面，與人民群眾息息相關(guān)。4月21日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)(2021年版)》發(fā)布會(huì)上，來自國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委等相關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊上陣，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所覆蓋的人群范圍、服務(wù)內(nèi)容、責(zé)任劃分等信息進(jìn)行解讀。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，制定出臺(tái)《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》，明確基本公共服務(wù)的底線標(biāo)準(zhǔn)，是國家向人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾，是健全完善國家基本公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)性工作，有利于保障和改善基本民生，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓全民共享發(fā)展成果。

遵循“應(yīng)有盡有”“承諾必達(dá)”基本原則

“十三五”以來，我國基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化工作取得了一系列突出成就，逐步形成國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)設(shè)施更加完善，區(qū)域城鄉(xiāng)更加均衡，社會(huì)兜底能力和保障水平顯著提高。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，城鄉(xiāng)居民最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到人均678元/月和人均5962元/年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到了9.99億人、13.6億人、2.17億人和2.68億人。

當(dāng)前，站在新的歷史起點(diǎn)上，立足實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo)、新任務(wù)，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化工作作出了新的部署，明確提出“到‘十四五’末基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高”“到2035年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化”的目標(biāo)。

國家發(fā)展改革委秘書長、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，此次《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》的起草，明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，成為各地履行基本公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)，是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措。

根據(jù)介紹，此次《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》對(duì)服務(wù)項(xiàng)目的確定，在統(tǒng)籌考慮需求與可能平衡的基礎(chǔ)上，主要依據(jù)“應(yīng)有盡有”“承諾必達(dá)”兩個(gè)基本原則。在內(nèi)容設(shè)置上，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》共包含“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”9個(gè)方面、22大類、80個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等。

“凡是黨中央、國務(wù)院文件明確的，我國公民應(yīng)該享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)入盡入，原則上做到全覆蓋、不漏項(xiàng)，并進(jìn)一步細(xì)化了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生底線。”趙辰昕說。

標(biāo)準(zhǔn)表述更“接地氣” 服務(wù)內(nèi)容一目了然

與“十三五”國家基本公共服務(wù)清單相比，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》作了哪些調(diào)整?

此次《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》站在人民視角，以服務(wù)對(duì)象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，分9個(gè)方面對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了重新梳理。在每一項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的表述方式上，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》按照服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等五方面依次呈現(xiàn)，服務(wù)內(nèi)容更加直觀，一目了然，方便公眾查閱。

例如，根據(jù)“老有所養(yǎng)”分類，未來65歲及以上的老人均可享受“老年人健康管理服務(wù)”，在未來享有每年一次的生活方式和健康狀況評(píng)估、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥保健指導(dǎo)等服務(wù)。

此外，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》在兒童關(guān)愛服務(wù)等方面作出了相應(yīng)的規(guī)定，明確兒童關(guān)愛服務(wù)包括特殊兒童群體基本生活保障，困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。

據(jù)民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長馮亞平介紹，目前全國有6萬名集中養(yǎng)育孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1611.3元，有13.4萬名社會(huì)散居孤兒，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1184.3元。有25.3萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)由各地按照與孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)上述資金給予補(bǔ)助。

值得注意的是，此次《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》將慢性病患者健康管理服務(wù)項(xiàng)目納入其中。據(jù)國家衛(wèi)生健康委基層司負(fù)責(zé)人高光明介紹，當(dāng)前慢性病已經(jīng)成為了危害我國人民群眾身體健康的一個(gè)重大公共衛(wèi)生問題。具體到高血壓、2型糖尿病的公衛(wèi)項(xiàng)目當(dāng)中，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》明確，由財(cái)政出資，35歲以上常住居民患者的健康管理將由醫(yī)療服務(wù)體系免費(fèi)提供?；颊呖删?span id="es0qm2i" class="keyword">近到轄區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室獲得相應(yīng)的免費(fèi)健康服務(wù)。

當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾生活需求的不斷提升，基本公共服務(wù)保障也并非一成不變。如何變?則需根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，在滿足人民群眾基本生活需要與國家財(cái)政保障能力之間找到最佳平衡點(diǎn)。

按照有關(guān)要求，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》原則上每5年將結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃的編制，在全面評(píng)價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)行集中統(tǒng)一調(diào)整。期間，還將結(jié)合重大政策出臺(tái)、規(guī)劃中期評(píng)估等，適時(shí)就個(gè)別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)有序調(diào)整。

“國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門積極做好標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享工作，及時(shí)向社會(huì)公開各項(xiàng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況，方便群眾參與標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施、維護(hù)自身權(quán)益。”趙辰昕說。

標(biāo)準(zhǔn)如何實(shí)施？多部委表態(tài)

根據(jù)有關(guān)通知，各地的基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)完成。在發(fā)布會(huì)上，教育部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部等多個(gè)部委負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)，為標(biāo)準(zhǔn)落地提供政策方向，確保各地將最適合人民群眾的基本公共服務(wù)送到老百姓的身邊。

民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長馮亞平:

一老一小是社會(huì)普遍關(guān)注的最大的民生問題。下一步，民政部將加大工作力度，積極會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，有效保障特殊兒童群體、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益，促進(jìn)其健康成長。

在老年人福利補(bǔ)貼方面，民政部將聯(lián)合有關(guān)部門，制定并發(fā)布老年人能力評(píng)估國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一開展老年人能力評(píng)估;進(jìn)一步完善老年人福利補(bǔ)貼制度;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)老年人福利補(bǔ)貼提標(biāo)擴(kuò)面，不斷增加制度的含金量;同時(shí)，不斷推進(jìn)工作的精準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化，爭(zhēng)取在今年年底前所有地區(qū)都開通親友代辦和線下辦理，解決因智能化技術(shù)應(yīng)用給老年人申領(lǐng)補(bǔ)貼帶來的困難。

教育部全國學(xué)生資助管理中心主任陳希原:

學(xué)生資助是一項(xiàng)需要長期抓好的工作。下一步，教育部將全面提升學(xué)生資助的服務(wù)水平，進(jìn)一步織密扎牢學(xué)生資助保障網(wǎng)。適時(shí)調(diào)整資助范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善資助政策，規(guī)范學(xué)生資助管理制度。同時(shí)，在精準(zhǔn)資助上下功夫，努力在預(yù)算分配、資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金發(fā)放時(shí)間等方面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，并在教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予重點(diǎn)幫扶，形成全員參與、各部門配合、各教育教學(xué)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人機(jī)制，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地成長成才。

人力資源社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長張立新:

下一步，我們將圍繞《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》，通過進(jìn)一步細(xì)化人社服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)流程;完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施相關(guān)政策，提高服務(wù)保障能力;開展人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，不斷提升人社領(lǐng)域基本公共服務(wù)科學(xué)化、專業(yè)化水平等三方面舉措，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保服務(wù)落實(shí)落地。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負(fù)責(zé)人潘偉：

在保障基本住房需求方面，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》明確了公租房保障、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造和農(nóng)村危房改造三項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，為保障困難群眾基本住房需求提供了有力保證。

下一步，住建部將會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)組織實(shí)施好《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，從公租房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造等方面入手，不斷加大對(duì)城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭，農(nóng)村低收入等群體等的保障力度。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村低保邊緣家庭和未享受過農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶給予支持，逐步建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文化和旅游部公共服務(wù)司負(fù)責(zé)人閆曉東：

《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》進(jìn)一步明確了目前階段我國基本公共文化服務(wù)的主要范圍，即公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、送戲曲下鄉(xiāng)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報(bào)、少數(shù)民族文化服務(wù)和殘疾人文化體育服務(wù)等八個(gè)方面的內(nèi)容。

下一步，文化和旅游部將積極配合發(fā)展改革委等部門，共同推動(dòng)省級(jí)人民政府盡快出臺(tái)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、量化公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。健全完善公共文化服務(wù)保障機(jī)制，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。同時(shí)，配合發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)文化項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督監(jiān)測(cè)，并適時(shí)對(duì)完善相關(guān)指標(biāo)提出建議，不斷提升群眾文化權(quán)益的保障水平。 (王仁宏)