我國“最大的民生指標”——就業(yè)在今年迎來了一場小考，可是政府不必擔心，因為截至2019年年底，“十三五”的預定目標——城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，已經(jīng)超額完成。

在過去的4年，我國每年新增就業(yè)1300萬人，這相當于一個中等國家的人口。數(shù)字背后是一個大國對抗經(jīng)濟下行的努力。

“就業(yè)優(yōu)先”，這一在2018年年底中央經(jīng)濟工作會議中首次出現(xiàn)的表述，已成為我國制定宏觀經(jīng)濟政策最重要的依據(jù)。

上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院副院長于洪向記者梳理了“十三五”期間政府在就業(yè)領域的工作，感慨大國之治的不易：就業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生保障，二字的背后是預期、是人民的獲得感。

就業(yè)優(yōu)先

“十三五”時期，就業(yè)被擺上了至關重要的位置，這在歷史上從未有過。

2017年年初，李克強總理召開國務院常務會議，審議通過了《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?？偫碚f：“‘十三五’這么多規(guī)劃，為什么今天專門討論促進就業(yè)的規(guī)劃?因為對中國來說，就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，也是‘最大的民生’!”

《規(guī)劃》提出，到2020年，要實現(xiàn)以下目標：就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，就業(yè)質(zhì)量進一步提升;創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強;人力資源結構不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

這在數(shù)字上則體現(xiàn)為：“十三五”時期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年;全國技能勞動者總量達到約1.7億人，其中高技能人才總量達到5500萬人，占技能勞動者總量的比重達到32%……

最新數(shù)據(jù)顯示，《規(guī)劃》已經(jīng)變成了現(xiàn)實。于洪說，這是巨大的成就。“十三五”期間，中國經(jīng)濟穩(wěn)中有變，進入了由高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L的結構性調(diào)整期，“調(diào)整期各行業(yè)領域都會面臨陣痛，就業(yè)還能達成這樣的指標殊為不易。”

尤其是2020年，疫情對全球經(jīng)濟的影響還在持續(xù)，上半年，我國GDP同比下降1.6%，而與GDP息息相關的就業(yè)指標卻展現(xiàn)出了它的韌性——1-8月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)781萬人。

這是極不尋常的。據(jù)相關測算，目前我國GDP每增長1個百分點，能夠產(chǎn)生約200萬個就業(yè)崗位。2020年，兩個指標卻背離了這一規(guī)律。

“一方面是因為傳導的速度不一致，另一方面也真正體現(xiàn)了‘就業(yè)優(yōu)先’的安排。”于洪認為，這是各地保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的結果，“就業(yè)政策的傳導非常直接，疫情發(fā)生后，很明顯能看到政府在就業(yè)問題上給予了各個層面的支持。”

中國社會科學院副院長蔡昉表示，過去制定宏觀經(jīng)濟政策的依據(jù)主要還是看經(jīng)濟增長速度等，因為經(jīng)濟增長速度和就業(yè)的擴大有一個系數(shù)關系。隨著我們進入新的經(jīng)濟發(fā)展階段，兩者之間的彈性系數(shù)也發(fā)生了變化。“與其間接地尋求就業(yè)目標，還不如直截了當把就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整和實施的依據(jù)。”

于洪說，經(jīng)濟負重更要拉緊就業(yè)馬車，因為就業(yè)是能突出感受到的問題。“在大家都非常艱難的情況下，顯然要著力去解決這個能最明顯感知的問題，這才能保住人民的獲得感。”

這是飯碗的問題

就業(yè)關系到“飯碗”，關系到一個個家庭的生計。站在“十三五”的收官和“十四五”開局的節(jié)點上，促進就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成了大家的共識。

國家統(tǒng)計局相關負責人此前表示，自2012年起，我國勞動年齡人口的數(shù)量和比重連續(xù)7年出現(xiàn)雙降，7年間減少了2600余萬人。2018年年末，全國就業(yè)人員總量也首次出現(xiàn)下降，預計今后幾年還將繼續(xù)下降。同時，老年人口比重的上升加重了勞動年齡人口負擔，給經(jīng)濟發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。

就業(yè)的結構性壓力已經(jīng)越來越明顯，如何改善就業(yè)環(huán)境、促進就業(yè)，已成為政府最重要的工作任務。

蔡昉覺得，要促進就業(yè)，“織緊社會保障網(wǎng)，實現(xiàn)社會政策托底”十分關鍵，這被他評價為“既可以為推進供給側結構性改革保駕護航，也是應對經(jīng)濟下行壓力的未雨綢繆之舉”。

“這個領域仍然存在諸多短板需要加快補齊，最緊迫的莫過于加大政策實施力度，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、戶籍身份之間和就業(yè)性質(zhì)之間的基本公共服務差異。而且，在資源有限的條件下，以基本公共服務均等化為突破口提高社會政策托底水平，可以起到綱舉目張的效果。”蔡昉說。(記者 張均斌)