9月21日，國務院正式發(fā)布《中國(北京)自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國(安徽)自由貿易試驗區(qū)總體方案》和《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》，為自貿區(qū)建設擴容提質吹響新號角。

中國已先后建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東等18個自貿區(qū)。有關方面指出，此次新一輪自貿區(qū)擴容目的在于通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力;同時通過更高水平的開放，推動加快形成新發(fā)展格局。

四份方案特色鮮明

自貿區(qū)擴容，再次彰顯中國堅定不移擴大對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制的堅定決心。

在9月21日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文表示，這四份方案有幾個鮮明的特點：

——突出暢通循環(huán)構建新發(fā)展格局。深化要素市場化配置改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率。北京加強京津冀三地技術市場融通合作;湖南探索設立跨省域資質和認證互認機制;安徽完善區(qū)內技術等要素交易市場，允許外資參與投資;浙江建立產業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，探索實行產業(yè)鏈供地。

——突出科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能。加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，提升產業(yè)鏈水平，維護產業(yè)鏈安全。北京探索開展去中心化的臨床試驗試點，簡化國內生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程;湖南建立企業(yè)技術需求清單，促進科技成果轉化中試;安徽不斷深化科技成果使用權、處置權和收益權改革;浙江試點開展數據跨境流動安全評估，探索建立數據安全管理體制。

——突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。賦予自貿區(qū)更大改革自主權，破除深層次體制機制障礙，加強產權和知識產權保護，完善公平競爭制度。北京探索國際數字產品專利、版權、商業(yè)秘密的知識產權保護制度建設;湖南開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境;安徽建立以人力資本價值實現(xiàn)為導向的分配激勵機制;浙江探索取消施工圖審查等工程建設領域審批制度改革。

——突出高水平開放打造新發(fā)展優(yōu)勢。開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。北京試行跨境服務貿易負面清單管理制度;湖南放寬外商設立投資性公司申請條件;安徽探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉移和知識產權分享機制;浙江允許中資非五星紅旗船開展以寧波舟山港為中轉的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務。

擴大開放再出實招

在地方層面，自貿區(qū)建設及擴容也將獲得針對性的政策支持。

根據方案，北京自貿區(qū)以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數字經濟為主要特征。目前，北京市已經制定發(fā)布了包括數字經濟創(chuàng)新發(fā)展、數字貿易試驗區(qū)、數據跨境流動安全管理試點、大數據交易所等數字經濟發(fā)展政策。“我們將在特定區(qū)域開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點，鼓勵數字龍頭企業(yè)、產業(yè)聯(lián)盟等牽頭成立相關領域發(fā)展基金，加強對規(guī)則制定、研發(fā)設計、海外并購、知識產權等關鍵環(huán)節(jié)的資金投入。同時，北京還將健全國際人才全流程服務體系，綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關政策，吸引國內外數字領域優(yōu)秀人才集聚。”北京市副市長楊晉柏說。

湖南省副省長何報翔表示，湖南將立足工程機械、軌道交通裝備等優(yōu)勢產業(yè)基礎，在創(chuàng)新平臺建設、數字經濟發(fā)展、工業(yè)互聯(lián)網建設、高端裝備維修再制造、知識產權保護和運用等方面開展探索試驗。“我們將通過健全區(qū)域合作分享機制、完善立體化交通樞紐功能、加快湘粵港澳服務業(yè)擴大開放合作和承接產業(yè)轉移等舉措，推動沿海與內陸地區(qū)市場一體、標準互認、產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)新資源共享、要素自由流動，著力改善營商環(huán)境，促進投資貿易便利化。”何報翔說。

“安徽自貿試驗區(qū)將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)的各自特色和重點產業(yè)，探索形成片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式。同時，我們還要聚焦數字賦能，探索形成制造業(yè)加速向數字化、網絡化、智能化發(fā)展的新模式，聚焦融合新業(yè)態(tài)，探索形成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合的新模式，著力打造具有重要影響力的新興產業(yè)集聚地。”安徽省副省長章曦說。

為“新格局”探新路

此次自貿區(qū)擴容提質，有利于形成一批開放新高地，進而推動形成全方位、多層次、多元化的開放格局。

此前設立的18個自貿區(qū)中，有11個在沿海省份，還有7個沒有靠海。數據顯示，今年前7個月，18個自貿試驗區(qū)新設外資企業(yè)3300多家，實際利用外資900億元以上，進出口額達到了2.7萬億元。這18個自貿區(qū)面積加在一起不到全國的千分之四，但外資占到全國的16.8%，外貿占到全國的13.5%。自貿區(qū)在穩(wěn)定外貿外資基本盤方面發(fā)揮的重要作用可見一斑。

“此次擴容的四個自貿區(qū)所在地區(qū)外向型經濟基礎較好，增長較快。去年，四地加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。比如，北京市服務業(yè)占GDP比重達83%;去年湖南的外貿增長41.2%，增速全國第一;浙江一直是外貿大省，去年進出口額達到了3萬億元人民幣。”王受文說，在這四地新設或者擴區(qū)，將進一步釋放巨大的發(fā)展?jié)摿蛣幽?，有助于探索在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制。

商務部研究院國際市場研究所研究員白明對本報記者表示，中國經濟體量龐大，各地發(fā)展情況也有不少差異，不可能讓一個自貿區(qū)承擔所有的試驗任務，所以要選擇不同的自貿區(qū)進行差別化制度創(chuàng)新和經驗探索。如今，自貿區(qū)試點已經從小范圍走向大規(guī)模，試點的任務越來越重，內容也越來越豐富，不同的自貿試驗區(qū)進行差異化的制度創(chuàng)新和經驗探索，將有力帶動中國對外開放水平的整體提升。

“數字化、網絡化、智能化是當前全球貿易乃至世界經濟的發(fā)展趨勢。因此，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，也要牢牢抓住這個新趨勢、因地制宜。未來，京、湘、皖、浙四地自貿區(qū)的建設，非常值得期待。”白明說。（記者 王俊嶺）