今年受疫情影響，基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)(下稱“三保”)面臨的壓力比以前年度增大。中國財(cái)政部正通過統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財(cái)力等渠道，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元(人民幣，下同)，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的。今年新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元，全部安排給地方。

為了確保新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，中國建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難民眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費(fèi)的3000億元以外，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金當(dāng)中，中央財(cái)政下達(dá)1.674萬億元，省級財(cái)政分配下達(dá)1.558萬億元，市縣財(cái)政細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目1.451萬億元。

在中部省份湖南，截至6月30日，中央下達(dá)的各類直達(dá)資金641.8億元中，除按規(guī)定預(yù)留抗疫特別國債45億元用于應(yīng)對今后可能發(fā)生的新困難外，其余596.8億元已全部下達(dá)市縣。中央下達(dá)的專項(xiàng)債券，90%轉(zhuǎn)貸市縣用于重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)，防止擠占“三保”資金。湖南省財(cái)政廳表示，在中央積極財(cái)政政策的大力支持下，今年市縣“三保”支出得到更加有力地保障。

不僅湖南，其他地方也受益匪淺。財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝近日介紹說，各地結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于疫情防控、幫扶市場主體和困難民眾，?；久裆?、保就業(yè)、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

李敬輝舉例說，湖北武漢市安排47.26億元，支持11個中心城區(qū)醫(yī)院改擴(kuò)建和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè);天津等地安排資金用于疫情防控物資采購和保障大規(guī)模核酸檢測費(fèi)用支出。

安徽部分市縣向企業(yè)支付中國人民銀行專項(xiàng)再貸款貼息資金。浙江寧波安排小微企業(yè)和個體工商戶補(bǔ)助資金，助力援企穩(wěn)崗、降低成本。山東部分市縣為企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位。四川安排職業(yè)技能提升行動資金，對貧困勞動力、下崗失業(yè)人員、退役軍人等群體開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。新疆部分州縣安排資金支持做好貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)安置工作。

云南將直達(dá)資金184.2億元納入對下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付;廣東向市縣基層下達(dá)直達(dá)資金243.5億元，實(shí)現(xiàn)了所有縣區(qū)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付只增不減;廣西向市縣下達(dá)直達(dá)資金194.85億元，統(tǒng)籌用于?；久裆?，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等。

政策的實(shí)施，推動了減稅降費(fèi)措施落實(shí)，增強(qiáng)了基層財(cái)力，對幫扶市場主體、穩(wěn)就業(yè)保民生等的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長。北京國家會計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，疫情穩(wěn)定后，資金不但要直達(dá)基層，更重要的是要明確資金直達(dá)基層的目標(biāo)是：保住市場主體，惠企利民?；鶎迂?cái)政實(shí)力有限，但是市場主體又是基層中最為重要的構(gòu)成。放水養(yǎng)魚，才能保住和培育市場主體。

李旭紅認(rèn)為，通過特殊轉(zhuǎn)移支付，用特別抗疫國債等新增財(cái)政資金，解決地方財(cái)政困難，保住市場主體。企業(yè)能夠生存，就業(yè)就有保障，民生困難就能緩解，“六保”及“六穩(wěn)”是中國解決當(dāng)期現(xiàn)實(shí)問題及可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。(記者 趙建華)