日前，國家統(tǒng)計局、科學(xué)技術(shù)部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師鄧永旭對此進行了解讀。

一、研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費突破2萬億元，投入強度進一步提高

《公報》數(shù)據(jù)顯示，2019年我國R&D經(jīng)費投入總量為22143.6億元，比上年增加2465.7億元，增長12.5%，增速較上年加快0.7個百分點，連續(xù)4年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。R&D經(jīng)費投入強度(與GDP之比)為2.23%，比上年提高0.09個百分點，再創(chuàng)歷史新高。

從國際比較看，2013年以來我國R&D經(jīng)費總量一直穩(wěn)居世界第二，與美國差距逐步縮小。R&D經(jīng)費投入強度穩(wěn)步提升，已接近歐盟15國平均水平。

二、基礎(chǔ)研究占比首次突破6%，R&D資源集聚效應(yīng)凸顯

(一)基礎(chǔ)研究經(jīng)費快速增長。2019年，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1335.6億元，比上年增長22.5%，增速比上年大幅加快10.7個百分點;占R&D經(jīng)費比重為6.03%，比上年提高0.49個百分點。高等學(xué)校、政府屬研究機構(gòu)和企業(yè)的基礎(chǔ)研究經(jīng)費分別為722.2億元、510.3億元和50.8億元，分別比上年增長22.4%、20.6%和51.6%。其中，高等學(xué)校和政府屬研究機構(gòu)對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長的貢獻分別為54.0%和35.6%，分別比上年提高2.9個和1.9個百分點。

(二)企業(yè)投入主體地位穩(wěn)固。2019年，企業(yè)R&D經(jīng)費達16921.8億元，比上年增長11.1%，占全國R&D經(jīng)費的比重達76.4%，對其增長的貢獻達68.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費達13971.1億元，比上年增長7.8%;投入強度(與營業(yè)收入之比)為1.32%，比上年提高0.09個百分點。在規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費3804億元，投入強度為2.41%，比上年提高0.14個百分點;裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費7868億元，投入強度為2.07%，比上年提高0.16個百分點。企業(yè)R&D經(jīng)費投入強度的穩(wěn)步提高為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。2019年，我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為15122.5億元、4162.6億元和2858.5億元，分別比上年增長10.8%、17.7%和14.8%，中、西部地區(qū)增速均快于東部地區(qū)，追趕步伐明顯加快。從區(qū)域看，部分重點地區(qū)R&D經(jīng)費增速高于全國平均水平。京津冀、長三角地區(qū)R&D經(jīng)費分別為3263.3億元和6727.9億元，分別比上年增長14.0%和12.9%;長江經(jīng)濟帶R&D經(jīng)費突破萬億，達到10562.5億元，比上年增長14.7%。

三、財政科技支出突破萬億，政策環(huán)境持續(xù)向好

(一)財政投入持續(xù)增加。《公報》顯示，2019年國家財政科學(xué)技術(shù)支出為10717.4億元，比上年增加1199.2億元，增長12.6%。其中，中央財政科學(xué)技術(shù)支出4173.2億元，增長11.6%，增速比上年加快2.3個百分點，占財政科學(xué)技術(shù)支出的比重為38.9%;地方財政科學(xué)技術(shù)支出6544.2億元，增長13.2%，占比為61.1%，比上年提高0.4個百分點。中央和地方財政科技支出雙雙保持較快增長，為科技創(chuàng)新實力提升提供了有力保障。

(二)政策環(huán)境進一步改善。國家鼓勵和支持科技創(chuàng)新活動的各項政策進一步落地落實，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)費用加計扣除減免稅政策和高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策的惠及面[2]分別達到66.0%和56.2%，分別比上年提高2.2個和0.1個百分點;企業(yè)對這兩項政策的認(rèn)可度[3]分別達到87.1%和88.9%，分別比上年提高2.8個和2.2個百分點。

我國科技經(jīng)費投入規(guī)模穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但也要看到，我國R&D經(jīng)費投入強度與美國(2.83%)、日本(3.26%)等科技強國相比尚顯不足，基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達國家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大，R&D產(chǎn)出多而欠優(yōu)的現(xiàn)象亟需改善。下階段，我國應(yīng)持續(xù)加大財政支持力度，努力實現(xiàn)對關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，確保各項支持政策落實落細，積極發(fā)揮政府投入對全社會R&D投入的引導(dǎo)和拉動作用;拓寬經(jīng)費投入渠道，鼓勵社會各界增加R&D經(jīng)費投入，穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，開創(chuàng)多元化投入新局面;營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境，深化科研管理和考評機制改革，進一步提高科研人員主動性和自主權(quán)，不斷提高R&D產(chǎn)出質(zhì)量和效率。(記者 楊曦)