近日，多地財(cái)政部門(mén)發(fā)布消息稱，已將分配給該地的新增財(cái)政資金下達(dá)到市縣基層。

為支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)，中央給予地方財(cái)力支持，新增赤字規(guī)模1萬(wàn)億元和發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，總計(jì)2萬(wàn)億元資金，通過(guò)新建立的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將資金直達(dá)市縣基層，用于困難企業(yè)和群眾。

財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在接受新華社記者采訪時(shí)表示：“截至7月29日，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，省級(jí)財(cái)政部門(mén)已細(xì)化下達(dá)1.5萬(wàn)億元，市縣財(cái)政部門(mén)已細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目1.29萬(wàn)億元。”

那么這些資金撥付到位以后，各地方、各市縣該如何用好這筆錢(qián)，以使積極的財(cái)政政策更好地發(fā)揮作用?

對(duì)于這筆資金的分配使用，財(cái)政部要求信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站顯示，各地監(jiān)管局已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管的措施。此外，審計(jì)署也已啟動(dòng)直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)，包含1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債資金審計(jì)。

在當(dāng)前情勢(shì)下，全面落實(shí)“六保”任務(wù)和做好“六穩(wěn)”工作必須要確保新增中央財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”，真正用于“六保”、“六穩(wěn)”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，新増加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方，不折不扣用在落實(shí)“六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。此外，還可應(yīng)對(duì)一些疫情防控產(chǎn)生的不確定性支出。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授施青軍表示，確保2萬(wàn)億新增中央財(cái)政資金“精準(zhǔn)滴灌”，需要加強(qiáng)對(duì)資金的預(yù)算績(jī)效管理。具體來(lái)說(shuō)，要聚焦“六保”、“六穩(wěn)”，來(lái)設(shè)立科學(xué)的、具體的、可考核的績(jī)效目標(biāo)。對(duì)于不同的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其關(guān)注的具體內(nèi)容會(huì)有所不同。

“以就業(yè)為例，在設(shè)立預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要注意就業(yè)的薪資水平應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，而且要有連續(xù)性，杜絕就業(yè)后再失業(yè)的現(xiàn)象。”施青軍說(shuō)。

“預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)立之后，需要建立績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的完成進(jìn)度、階段性目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目效益與預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，以便發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行是否與原定的績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離。”施青軍表示。“然后，以結(jié)果為導(dǎo)向，從相關(guān)性、效果性、效率性、公平性和可持續(xù)性五個(gè)維度開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。”

施青軍認(rèn)為，績(jī)效評(píng)價(jià)后，還應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，為此，要加大預(yù)算績(jī)效信息公開(kāi)力度。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果在同級(jí)政府部門(mén)和涉及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)單位中進(jìn)行公開(kāi)，并逐步與同級(jí)審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、人事部門(mén)等機(jī)構(gòu)等進(jìn)行實(shí)時(shí)信息共享，相互利用工作成果，形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督合力。二是逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，按照規(guī)定的程序和方式向社會(huì)公開(kāi)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

對(duì)于1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，王澤彩建議設(shè)立特別國(guó)債項(xiàng)目庫(kù)，按照“資金跟著項(xiàng)目走、要素跟著項(xiàng)目走、績(jī)效跟著項(xiàng)目”原則，編制項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化量化項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、可持續(xù)發(fā)展能力和滿意度指標(biāo)。借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)資金分配、撥付、使用、償還和績(jī)效情況實(shí)施全程跟蹤，確保資金?？顚Ｓ?，及時(shí)矯正政策目標(biāo)。

此外，他還建議，實(shí)施重大項(xiàng)目績(jī)效終身責(zé)任追究機(jī)制。開(kāi)展“重大決策實(shí)施終身責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任倒查制度”，不斷健全激勵(lì)相容機(jī)制，打?qū)?ldquo;鐵算盤(pán)”，算好“良心賬”，不花“昧心錢(qián)”。(記者高暢)