信息披露不僅是上市公司的法定義務(wù)，也是解決投資者和管理層信息不對(duì)稱問(wèn)題的關(guān)鍵。證監(jiān)會(huì)近日宣布，為落實(shí)今年3月1日起施行的新證券法，持續(xù)加強(qiáng)信息披露監(jiān)管，證監(jiān)會(huì)起草了《上市公司信息披露管理辦法(修訂稿)》(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據(jù)悉，管理辦法新增了簡(jiǎn)明清晰、通俗易懂的原則要求，完善公平披露原則，明確自愿披露原則的相關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)自愿披露。同時(shí)，管理辦法按照新證券法對(duì)臨時(shí)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行了完善，如將“公司的實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)從事與公司相同或者相似業(yè)務(wù)的情況發(fā)生較大變化”“公司分配股利、增資的計(jì)劃，公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的重要變化”等事項(xiàng)納入臨時(shí)報(bào)告;對(duì)于同時(shí)發(fā)行公司債券的上市公司，增加債券臨時(shí)披露事項(xiàng)，明確披露要求。

管理辦法還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)董監(jiān)高等相關(guān)主體的責(zé)任。強(qiáng)化董事會(huì)在定期報(bào)告披露中的責(zé)任，明確要求定期報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò);要求董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員無(wú)法保證定期報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性或者有異議的，應(yīng)當(dāng)在書面確認(rèn)意見(jiàn)中發(fā)表意見(jiàn)并陳述理由，上市公司應(yīng)當(dāng)披露;同時(shí)進(jìn)一步明確控股股東、實(shí)際控制人的配合義務(wù)。

值得關(guān)注的是，作為連接企業(yè)與投資者的重要紐帶，高質(zhì)量的信息披露無(wú)疑是對(duì)企業(yè)自身價(jià)值的充分認(rèn)可，這會(huì)讓投資者信心愈發(fā)得以增強(qiáng);但反之，一些在信息披露上漏報(bào)、瞞報(bào)或者帶有主觀故意的虛假記載，會(huì)讓投資者陷入巨大的投資風(fēng)險(xiǎn)之中，這對(duì)于公司的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)同樣會(huì)在投資者心里大打折扣，并且還將面臨來(lái)自監(jiān)管部門的處罰。據(jù)證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)截至7月26日，在證監(jiān)會(huì)及地方證監(jiān)局開(kāi)出的行政處罰決定書中，共有38張行政處罰決定書涉及信披違規(guī)。

此外，證監(jiān)會(huì)近日還宣布，證監(jiān)會(huì)會(huì)同工信部、司法部和財(cái)政部，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理規(guī)定》，自今年8月24日起施行。

證監(jiān)會(huì)表示，新證券法創(chuàng)新監(jiān)管方式，調(diào)整了原來(lái)相關(guān)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)事前準(zhǔn)入審批的監(jiān)管體制，要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所以及從事資產(chǎn)評(píng)估、資信評(píng)級(jí)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、信息技術(shù)系統(tǒng)服務(wù)的證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門備案。為落實(shí)上述備案要求，證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門研究制定了《證券服務(wù)機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)備案管理規(guī)定》。

據(jù)了解，目前，我國(guó)已初步建立起一套包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和自律性規(guī)則等在內(nèi)的多層次信息披露規(guī)則體系。主要有五個(gè)層次：一是證券基本法律，如公司法、證券法;二是行政法規(guī)，如《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》以及正在制定的《上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》;三是各類部門規(guī)章，如《上市公司信息披露管理辦法》《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》等;四是各類規(guī)范性文件，證監(jiān)會(huì)層面制定的信息披露規(guī)范體系主要由內(nèi)容與格式準(zhǔn)則、編報(bào)規(guī)則和解釋性公告三個(gè)層次構(gòu)成;五是自律規(guī)范層次，主要包括證券交易所制定的市場(chǎng)規(guī)則及有關(guān)自律組織制定的行業(yè)守則等。(記者 林玄墨)