產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟(jì)體系的子系統(tǒng)和重要根基。不久前，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這是黨中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化作出的重要部署。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升兩者相輔相成、不可分割，必須系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)制造強(qiáng)國(guó)的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，突出分工協(xié)作，形成定位清晰、高效協(xié)同的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。

當(dāng)前，我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系存在基礎(chǔ)研究能力薄弱、關(guān)鍵共性技術(shù)缺位和系統(tǒng)集成能力減弱等問(wèn)題，必須深化科技體制改革，重塑專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)學(xué)研合作新體系。

一是加大基礎(chǔ)研究投入。要推動(dòng)政府研發(fā)投入聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資金加大基礎(chǔ)研究投入，力爭(zhēng)將基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入比重從目前的5.5%左右提升至2025年的10%。二是調(diào)整現(xiàn)有創(chuàng)新主體的定位。可考慮按照專業(yè)化原則對(duì)現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等進(jìn)行重組，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的分工，明確高校(基礎(chǔ)研究)、科研機(jī)構(gòu)(關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā))和企業(yè)(應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā))等各類創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，建立定位清晰、分工明確、協(xié)同有力的現(xiàn)代創(chuàng)新體系。三是支持設(shè)立一批機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、研究院所、金融機(jī)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)類似鵬城實(shí)驗(yàn)室、北京協(xié)同創(chuàng)新研究院等新型創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，填補(bǔ)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新之間的鴻溝，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度梳理產(chǎn)品和技術(shù)的痛點(diǎn)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通創(chuàng)新。

第二，突出融合共生，形成大中小企業(yè)上下游協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化科技、人才等要素支撐，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，構(gòu)建融合共生、互動(dòng)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

一是支持大中小企業(yè)上下游協(xié)作。鼓勵(lì)采取研發(fā)眾包、“互聯(lián)網(wǎng)++平臺(tái)”、大企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和構(gòu)建企業(yè)生態(tài)圈等模式，促進(jìn)大中小企業(yè)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮大企業(yè)的主導(dǎo)作用、小企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和發(fā)展活力，通過(guò)大中小企業(yè)協(xié)同、上下游協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)合作機(jī)制。二是促進(jìn)自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)用。制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的一攬子政策，依托“新基建”等重大工程，構(gòu)建產(chǎn)品技術(shù)支撐體系及應(yīng)用場(chǎng)景，培育和完善自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織“織網(wǎng)人”作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)等加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推進(jìn)資源統(tǒng)籌和整合，建立完善信息交流、人才培訓(xùn)、共性技術(shù)研發(fā)合作、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)秩序規(guī)范平臺(tái)，做好產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)和宣傳引導(dǎo)等方面的支撐服務(wù)，密切產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，更好支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升。

第三，突出專精特新，培育專注基礎(chǔ)能力提升的企業(yè)群體。

企業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要載體。要圍繞關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備和核心零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)技術(shù)和工藝等基礎(chǔ)能力，鑄造聚焦基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)群體。

一是大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力大多掌握在專精特新中小企業(yè)手中。相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)這類企業(yè)數(shù)量并不多，應(yīng)加大專精特新中小企業(yè)培育力度，以提升基礎(chǔ)產(chǎn)品、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)軟件研發(fā)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和尖端設(shè)計(jì)能力為目標(biāo)，給予企業(yè)長(zhǎng)周期持續(xù)穩(wěn)定的支持，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取打造一批“百年老店”。二是強(qiáng)化國(guó)企在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升中的責(zé)任。健全中央企業(yè)考核評(píng)價(jià)體系，建議把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)投入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育作為考核國(guó)企的重要指標(biāo)，強(qiáng)化國(guó)企在承擔(dān)國(guó)家重大和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略中的責(zé)任，在若干重大國(guó)家安全領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;備胎”計(jì)劃，打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力堅(jiān)實(shí)的國(guó)家隊(duì)。三是培育壯大產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)。搶抓機(jī)會(huì)窗口期，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和龍頭企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)、夯實(shí)基礎(chǔ)能力、拓展市場(chǎng)空間，努力在新一代電子信息、生命健康、新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等事關(guān)未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)領(lǐng)域，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有重要影響力和主導(dǎo)作用的龍頭企業(yè)。

第四，突出人才引領(lǐng)，培育勇于科學(xué)探索和精益求精的人力資源。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，人才是基礎(chǔ)所在。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，改革高技能人才培養(yǎng)模式，在全社會(huì)營(yíng)造精益求精的工業(yè)文化，大力培養(yǎng)具有科學(xué)探索精神的從事基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才和掌握先進(jìn)制造技術(shù)的工程師和技能型產(chǎn)業(yè)工人。

一方面，培養(yǎng)潛心科研、熱愛(ài)探索的科學(xué)家和創(chuàng)新人員。通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分賦予科研人員決策權(quán)，把人的創(chuàng)造性活動(dòng)從不合理的經(jīng)費(fèi)管理、人才評(píng)價(jià)等體制中解放出來(lái)，支持科研人員更加心無(wú)旁騖地勇攀科學(xué)高峰。另一方面，改革高技能人才培養(yǎng)模式。在這一過(guò)程中，既要發(fā)展高端職業(yè)教育，在高校引入技工職業(yè)資格證培訓(xùn)制度，又要支持企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強(qiáng)密切合作，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)方式，打造一批高層次人才和高技能人才團(tuán)隊(duì)。

第五，突出位勢(shì)重構(gòu)，打造具有更高附加值的全球化產(chǎn)業(yè)鏈。

受新冠肺炎疫情沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)，出現(xiàn)本地化、多元化、分散化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)沖擊。如何化危為機(jī)，需要更加精準(zhǔn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

一是穩(wěn)住制造業(yè)基本盤。要加大力度有針對(duì)性地對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶持，落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，加大企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。此外，還可考慮在中西部地區(qū)選擇若干工業(yè)基礎(chǔ)較好、承載空間較大的城市集中力量打造一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新雁陣”。二是努力實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈分工地位躍升。以提高國(guó)際分工地位為核心，加大高附加值零部件環(huán)節(jié)的進(jìn)口替代和本地化的產(chǎn)業(yè)鏈配套，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)向高級(jí)組裝、核心零部件制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等分工階梯攀升，提高產(chǎn)業(yè)鏈分工地位。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)、專利等優(yōu)勢(shì)開(kāi)展對(duì)外直接投資，在垂直分工中打造以我為主的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極打造戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦高端芯片、基礎(chǔ)軟件、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備等影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、先進(jìn)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等短板，培育壯大形成新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

第六，突出改革創(chuàng)新，打造有效激發(fā)各類主體活力的制度環(huán)境。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，必須破除制約要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的藩籬，打造讓各類主體活力迸發(fā)的制度環(huán)境。

一是進(jìn)一步深化改革。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)形成和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。加快培育技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等各類要素市場(chǎng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，提高配置效率。通過(guò)深化改革，進(jìn)一步降低制造業(yè)融資、人工、物流等成本，為產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。二是促進(jìn)市場(chǎng)化創(chuàng)新。對(duì)于絕大部分科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目，要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，支持企業(yè)主體按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式推動(dòng)創(chuàng)新;突出先行示范、效率優(yōu)先，依托深圳、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)和華為等龍頭企業(yè)重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)瓶頸制約;對(duì)于極少數(shù)事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，探索建立新型舉國(guó)體制，集中力量予以突破。三是持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放合作。堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相促進(jìn)，繼續(xù)大力推進(jìn)我國(guó)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校與一些國(guó)家在科技、金融、人才等領(lǐng)域的合作，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好國(guó)際環(huán)境。

(作者 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 盛朝迅)