江蘇省泰州市2018年曾查辦一起特大化妝品非法添加禁用成分案件。違法人員從多個(gè)渠道購(gòu)進(jìn)非法添加禁用成分的化妝品原料，或在面膜、美白、祛痘類化妝品中大量添加倍他米松、氯化氨基汞、甲硝唑、氯霉素等禁用成分，通過(guò)半成品、貼牌、成品等形式，銷售給全國(guó)20多個(gè)省份的上千家美容院、化妝品店及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的消費(fèi)者。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管人員表示，該案深刻揭露了化妝品行業(yè)長(zhǎng)期形成的“潛規(guī)則”。

與30年前的舊條例相比，新條例對(duì)各種違法行為加大了打擊力度，提升法律的震懾力。河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)楊占新注意到，新條例中關(guān)于違法行為處罰的法條數(shù)量有18條，比舊條例增加了一倍;法條內(nèi)容也更加細(xì)化，涵蓋各種違法情形。

“新條例結(jié)合近30年執(zhí)法實(shí)踐和當(dāng)前化妝品市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，凡是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定禁止性規(guī)定和義務(wù)性條款規(guī)定的，在法律責(zé)任部分均設(shè)定了法律責(zé)任。”楊占新指出。

新條例綜合運(yùn)用沒(méi)收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、市場(chǎng)和行業(yè)禁入等處罰措施打擊違法行為。以罰款為例，以前罰款基數(shù)為“違法所得”，現(xiàn)在調(diào)整為“貨值金額”，罰款額度大幅提高。比如對(duì)未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動(dòng)等違法情形，由舊條例的“可以處違法所得3到5倍的罰款”，提高到“并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款”。

而且，增加對(duì)違法行為“處罰到人”的規(guī)定。對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，不僅處以罰款，還可終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

比如在打擊假冒偽劣和非法添加方面，新條例作出一系列新的規(guī)定：要求化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，保證產(chǎn)品的可追溯性;對(duì)非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)等違法行為，最高可處以貨值金額30倍罰款，甚至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)舊條例未明確的美容美發(fā)機(jī)構(gòu)、賓館等擅自配制化妝品、更改化妝品使用期限等行為，新條例也作出了明確處罰規(guī)定。

此外，新條例還強(qiáng)調(diào)，對(duì)造成人體傷害或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的化妝品，監(jiān)管部門(mén)可以采取責(zé)令暫停生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的緊急控制措施，并發(fā)布安全警示信息。

“這給現(xiàn)階段有待規(guī)范的企業(yè)行為和化妝品產(chǎn)業(yè)鏈條中所謂‘灰色地帶’敲響了警鐘。”北京工商大學(xué)教授董銀卯在接受媒體采訪時(shí)表示。

亮點(diǎn)二：“讓好鋼用在刀刃上”，更加科學(xué)地確?；瘖y品原料安全

根據(jù)新條例規(guī)定，化妝品是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。作為一種直接作用于人體的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品，安全是化妝品的底線。除了非法添加禁用物質(zhì)，化妝品本身的原料若存在問(wèn)題，給消費(fèi)者的健康安全也會(huì)帶來(lái)隱患。原料安全，是化妝品安全的重要前提。