6月9日，民航局公布《海南自由貿(mào)易港試點開放第七航權(quán)實施方案》，該方案是民航局對《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中有關(guān)“試點開放第七航權(quán)”政策的具體細化和落實。

《實施方案》的定位是什么?與以往航權(quán)開放相比較，本次開放的亮點是什么?航權(quán)開放將為海南民航業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)帶來哪些利好?在6月10日召開的民航局新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人對此一一作出回應(yīng)。

海南開放第七航權(quán)堅持五方面定位

“《實施方案》在制定思路上堅持了五個方面的定位。”民航局政法司司長顏明池在發(fā)布會上表示，一是體現(xiàn)民航的高開放水平。國家建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要對標世界最高水平的開放。民航的試點政策要符合國家對自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

二是體現(xiàn)航空運輸?shù)膽?zhàn)略先導作用。試點政策要發(fā)揮航空運輸對自貿(mào)港建設(shè)的戰(zhàn)略先導和引領(lǐng)作用。

三是體現(xiàn)開放試點的階段性。試點政策要按照積極穩(wěn)妥、有序開放的原則，分階段、分步驟地逐步推進。

四是體現(xiàn)保障安全原則。在擴大開放的同時，安全標準不降低，試點在“放得開”的同時，還要確保“管得住”。

五是具備可操作性。要對試點內(nèi)容、申請程序等做出具體明確規(guī)定，保障政策的有效落實。

顏明池表示，按照上述原則，《實施方案》做出以下安排。在試點范圍上，《實施方案》明確鼓勵、支持外航在海南試點經(jīng)營第七航權(quán)的定期國際客運和貨運航班。

此外，對已在海南開放的中途分程權(quán)，細化了開放措施，明確外航可根據(jù)其所在國與中國的雙邊航空運輸協(xié)定中的航線表及運力額度，在海南和北上廣以外的地點間行使中途分程權(quán)。

在試點階段性安排上，《實施方案》明確外航在海南試點經(jīng)營第七航權(quán)的每條航線客運及貨運總班次每周最高分別為7班。為了及時掌握開放試點情況，《實施方案》還引入評估機制，明確了民航局可根據(jù)試點評估結(jié)果，適時調(diào)整第七航權(quán)試點政策。

在安全保障上，《實施方案》確立了民航局對外航的準入和持續(xù)監(jiān)管制度。在準入方面，外航經(jīng)其本國指定后，民航局對其安全運營水平、經(jīng)營管理能力等因素進行評估，對指定進行確認。

在監(jiān)管方面，外航在經(jīng)營第七航權(quán)過程中，要接受民航有關(guān)部門對其航線航班和安全運行的持續(xù)監(jiān)管。未達到安全運行要求的，將按有關(guān)規(guī)定限制運行。

在可操作性上，《實施方案》明確了外航適用民航局現(xiàn)行規(guī)章有關(guān)規(guī)定，申請運行合格審定、航線經(jīng)營許可、航班時刻和預先飛行計劃。此外，為了推動試點政策落地，《實施方案》還在空域優(yōu)化、機場航班容量擴容、航班時刻、機場保障、組織保障等方面明確了配套措施。

海南開放第七航權(quán)的四大亮點

“在民航領(lǐng)域聽到更多的是第三四五航權(quán)的開放，與以往航權(quán)開放相比較，本次開放的亮點是什么?”顏明池在發(fā)布會上回答人民網(wǎng)記者提問時指出，這次在海南自貿(mào)港試點開放第七航權(quán)，是我國在航權(quán)方面的最高水平開放。

他從四個方面進行詳細解讀：

客、貨全面開放。這是我國民航首次同時試點開放客運和貨運第七航權(quán)，此前僅對個別國家在個別城市開放貨運第七航權(quán)，本次是超出我國現(xiàn)有雙邊航權(quán)安排的最高水平開放，也是世界范圍內(nèi)自貿(mào)港航權(quán)開放的最高水平，新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港主要開放貨運第七航權(quán)。本次試點符合中央對海南對標世界最高開放形態(tài)，高標準建設(shè)自貿(mào)港的要求和戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了民航對海南自貿(mào)港建設(shè)在航權(quán)方面的最大支持力度。

單向自主開放。一般來說，航權(quán)通過兩國間雙邊航空運輸協(xié)定按照對等原則做出安排。從近年來航權(quán)政策發(fā)展實踐看，有些國家通過“天空開放”協(xié)議，與他國實現(xiàn)較高程度的航權(quán)開放，如美國、澳大利亞;有些通過諸邊方式實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)單一航空市場，如歐盟、東盟國家。這些航權(quán)開放都是對等互相開放。本次在海南試點開放第七航權(quán)是我國對外單向自主開放，不以其他國家向我對等開放第七航權(quán)為前提，也不需要通過雙邊運輸協(xié)定單獨做出安排。

開放政策疊加。本次在海南試點開放了客貨運第七航權(quán)，并對此前已做開放試點的三、四、五航權(quán)中途分程權(quán)做了細化規(guī)定和落地落實，結(jié)合此前已在海南開放的第三、四、五航權(quán)，形成了多項航權(quán)開放政策的疊加。航空公司可以通過航線航班的排列組合，建立更加便利、通達的航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

開放政策的試驗田。本次試點開放第七航權(quán)，是在航權(quán)政策方面對標當今世界最高開放水平的一次試驗，也是首次在一省范圍內(nèi)，對航權(quán)開放政策與海關(guān)、邊檢、簽證、口岸等政策相互作用、開放聯(lián)動的試驗。通過在海南的制度創(chuàng)新和壓力測試，為航空運輸政策與地區(qū)政策之間的配套銜接積累經(jīng)驗。

海南開放第七航權(quán)的四大利好

“從新加坡、香港等世界上其他自貿(mào)港的成功經(jīng)驗看，航空運輸特別是航權(quán)開放政策對自貿(mào)港發(fā)展都起到了不可或缺的作用。” 顏明池指出，香港特別行政區(qū)實行較為開放的航權(quán)政策，香港國際機場自2010年超越美國孟菲斯機場成為全球貨運吞吐量最大的機場后，已經(jīng)連續(xù)九年穩(wěn)居世界第一，2019年貨物吞吐量達到480萬噸，占香港全年對外貿(mào)易額的42%。新加坡積極推行包括貨運第七航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)開放政策，發(fā)達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)為其自貿(mào)港建設(shè)和東南亞經(jīng)貿(mào)中心地位提供了必不可少的支持。新加坡樟宜國際機場2017年貨物吞吐量突破了200萬噸，排名全球機場第12位，2019年排名全球第8大貨運樞紐。

據(jù)介紹，2003年，海南就是國內(nèi)首個開放第三、四、五航權(quán)的試點省份。17年來，開放政策的成效明顯，海南國際航線網(wǎng)絡(luò)基本成形，國際航線數(shù)量由2003年的5條增加到2020年的103條，同時輻射帶動旅游業(yè)提質(zhì)增效，海南省入境旅游人數(shù)由2003年的29.3萬人次增加到2019年的142萬人次，入境旅游收入由6.6億元增長到60億元以上。

顏明池表示，實踐證明，航權(quán)開放對帶動海南經(jīng)濟社會發(fā)展是有先導作用的。在“自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略定位下，高水平航權(quán)開放政策對海南民航業(yè)和海南經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略作用將更加凸顯。

顏明池分析了海南航權(quán)開放為海南民航業(yè)發(fā)展和自貿(mào)港建設(shè)帶來的四方面利好：

從發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢看，海南省是一個海島，地理位置獨特，交通主要靠飛機。第七航權(quán)開放政策能夠吸引航空公司增開航線航班，增加運力投放，加密布局國際客貨運航線，提升海南的國際客貨運輸網(wǎng)絡(luò)化和通達性，為海南發(fā)揮背靠粵港澳大灣區(qū)，面向太平洋、印度洋，輻射東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)戰(zhàn)略橋頭堡作用提供交通支撐。

從提升航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，開放的航權(quán)政策是構(gòu)建區(qū)域航空樞紐不可或缺的基本條件。第七航權(quán)的開放將促使更多航空公司在海南建立運營基地或航空貨運轉(zhuǎn)運中心，改善客源結(jié)構(gòu)，增加客貨來源，形成旅客、貨物的中轉(zhuǎn)和集散樞紐。同時，吸引帶動國內(nèi)航空公司在海南進一步投放運力，在競爭中改進經(jīng)營管理，提升海南整體航空服務(wù)水平和民航市場活力。

從發(fā)揮政策集成效應(yīng)看，航權(quán)開放政策將通過與海南自貿(mào)港投資、稅務(wù)、貿(mào)易、出入境等各方面優(yōu)惠措施和制度創(chuàng)新政策的疊加，通過與之配套的空域管理、時刻分配、機場容量管理、安全監(jiān)管等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)運輸來往自由便利與貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動等政策的同頻共振，成為新一輪高水平改革開放的“試驗田”，為民航與地區(qū)政策的協(xié)同在全國提供改革方案，樹立制度樣板。

從實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)目標看，航空運輸對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略先導作用。發(fā)達的航空樞紐和完善的航線網(wǎng)絡(luò)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引擎。通過航權(quán)開放的政策先行，能夠提升海南的國際開放度，為自貿(mào)港集聚更多人流、物流、資金、人才等要素，推動海南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效促進自貿(mào)港旅游、貿(mào)易、服務(wù)和其他產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，推動實現(xiàn)自貿(mào)港國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全面深化改革開放試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位。 (記者 喬雪峰)