國務(wù)院5月19日公布2019年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，38項(xiàng)量化指標(biāo)任務(wù)全部完成，減稅降費(fèi)2.3萬億元超預(yù)期，多項(xiàng)民生指標(biāo)超額達(dá)標(biāo)。專家認(rèn)為，這一“對(duì)賬單”彰顯2019年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來之不易的成績(jī)，也為2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

中國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)

2019年，6.1%的經(jīng)濟(jì)增速，保持了中高速增長，實(shí)現(xiàn)了6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)。全國CPI指數(shù)同比上漲2.9%，符合3%左右的預(yù)期目標(biāo)。

作為“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)可圈可點(diǎn)。2019年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，高出1100萬人以上預(yù)期目標(biāo)近20%;全年各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%至5.3%之間，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62%，也優(yōu)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。

國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長張毅指出，2019年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，積極推進(jìn)援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、保障重點(diǎn)群體就業(yè)等一系列政策，就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定增長，各項(xiàng)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)順利完成。

投資是穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手。2019年，中國鐵路固定投資完成8029億元，超過8000億元的預(yù)期目標(biāo);全國完成公路水運(yùn)投資23451億元，超過1.8萬億元的預(yù)期目標(biāo);全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8150萬畝，實(shí)現(xiàn)了8000萬畝以上的預(yù)期目標(biāo)。

專家指出，增長、就業(yè)、物價(jià)等量化指標(biāo)完成情況顯示，中國經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)健。在巨大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和下行壓力下，中國經(jīng)濟(jì)具有打逆風(fēng)球、走上坡路的能力，能夠經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)、承受壓力，具有充足的韌性與活力。

全年減稅降費(fèi)超2.3萬億

實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2019年，普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉的減稅政策力度規(guī)模更大、惠及范圍更廣，助力2019年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)成。

從減稅降費(fèi)相關(guān)指標(biāo)來看，2019年《政府工作報(bào)告》提出，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元;將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。實(shí)際上，去年全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元，制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

“提質(zhì)增效的減稅降費(fèi)政策為保持經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)揮了重要拉動(dòng)作用。”國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅與應(yīng)用研究所所長李旭紅對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，據(jù)測(cè)算，2019年全年減稅降費(fèi)超過2.3萬億元，拉動(dòng)GDP增長0.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長0.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長1.1個(gè)百分點(diǎn)。系列減負(fù)舉措不但穩(wěn)定了企業(yè)的信心，而且為應(yīng)對(duì)疫情的稅收優(yōu)惠政策提供了優(yōu)化調(diào)整的空間，起到了重要的支持作用，為2020年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，減稅降費(fèi)從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能力和動(dòng)力。減稅降費(fèi)的后期效果會(huì)在今年持續(xù)顯現(xiàn)，而且伴隨積極財(cái)政政策更加積極有為，預(yù)計(jì)還將推出更大力度為企業(yè)減負(fù)的相關(guān)舉措。

切實(shí)保障和改善民生

2019年，通過切實(shí)保障和改善民生，老百姓的幸福感和獲得感得到提升。

在脫貧攻堅(jiān)方面，2019年預(yù)期目標(biāo)減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，實(shí)際減少農(nóng)村貧困人口1109萬人;預(yù)期目標(biāo)新建改建農(nóng)村公路20萬公里，實(shí)際完成新建改建農(nóng)村公路29萬公里;此外，預(yù)期兩年提高6000萬農(nóng)村人口供水保障問題，實(shí)際一年累計(jì)完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)投資553.7億元，提升了5480萬農(nóng)村人口供水保障水平。

此外，在教育培訓(xùn)方面，政府從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中籌集資金1138億元，2019年開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1877.1萬人次;國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財(cái)政教育支出11056億元;高職院校全年擴(kuò)招116.45萬人。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，2019年居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助新增的15元用于大病保險(xiǎn)，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%，均實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)也是一大民生紅利。2019年，全國移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)較上年降低41%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“再降低20%以上”的讓利幅度。

專家指出，抓民生也是抓發(fā)展。在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，就能為經(jīng)濟(jì)增長找到持久動(dòng)力。

此外，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的省份均已降至16%;全國一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%，全國中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)較上年降低36.7%。

值得關(guān)注的是，為企業(yè)減負(fù)不僅包括真金白銀的減免稅費(fèi)，還包括營商環(huán)境優(yōu)化等“軟環(huán)境”的提升。

全國各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。各級(jí)政府部門和大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)中小企業(yè)賬款6647億元，臺(tái)賬清償進(jìn)度70%以上，中央企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)無分歧欠款基本“清零”，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已完成年底前清償一半以上的目標(biāo)任務(wù)。