為了提高我國(guó)航空貨運(yùn)能力，增強(qiáng)我國(guó)物流行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，民航局在充分征求行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，于近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》。

5月13日，中國(guó)民用航空局召開新聞發(fā)布會(huì)，民航局運(yùn)輸司二級(jí)巡視員靳軍號(hào)在發(fā)布會(huì)上表示，《通知》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，針對(duì)貨運(yùn)航空在日常運(yùn)行中存在的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，通過簡(jiǎn)化程序、放開限制、分類管理、精準(zhǔn)調(diào)控等措施，減少了審批環(huán)節(jié)、提升了審批效率，對(duì)各航空公司靈活、高效地安排貨運(yùn)航班計(jì)劃，著力提升國(guó)內(nèi)和國(guó)際航空物流運(yùn)力發(fā)揮出明顯的促進(jìn)作用。

放寬北京“一市兩場(chǎng)”貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)安排

2018年民航局發(fā)布了《北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)投運(yùn)及“一市兩場(chǎng)”航班時(shí)刻資源配置方案》，要求除中國(guó)郵政航空可在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)同時(shí)運(yùn)行外，其他航空公司只能在兩場(chǎng)中任選其一。

結(jié)合大興機(jī)場(chǎng)的實(shí)際投運(yùn)情況，經(jīng)綜合評(píng)估北京兩場(chǎng)的保障能力和當(dāng)前貨運(yùn)物流發(fā)展需要，《通知》中明確放開了北京兩場(chǎng)的貨運(yùn)航線運(yùn)營(yíng)限制，此后各航司均可同時(shí)在北京兩場(chǎng)運(yùn)營(yíng)貨運(yùn)航線。

簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序

《通知》明確，今后將不再對(duì)單一的具體國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可，而是將國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線許可證合并，對(duì)航空公司來講，意味著只須申請(qǐng)一次許可，獲準(zhǔn)后即可運(yùn)營(yíng)所有國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線。

簡(jiǎn)化國(guó)際貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可的頒發(fā)程序

在符合雙邊協(xié)定的基礎(chǔ)上, 民航局針對(duì)涉及不限貨運(yùn)指定承運(yùn)人數(shù)量和運(yùn)力額度的國(guó)家、地區(qū)和境外航點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)航線實(shí)行清單制管理，制定并及時(shí)更新航線目錄(目前包含至美國(guó)等26個(gè)國(guó)家、地區(qū)的航線)。航空公司僅須申請(qǐng)一次許可，獲準(zhǔn)后即可運(yùn)營(yíng)目錄內(nèi)所有的國(guó)際貨運(yùn)航線。

實(shí)施負(fù)面清單管理 簡(jiǎn)化航班計(jì)劃審核程序

《通知》針對(duì)日常工作中少部分因安全、空防、航班正常等原因被采取限制措施的航線航班，明確要整合建立“貨運(yùn)航線航班限制清單”，實(shí)施負(fù)面清單管理。對(duì)于所有不在“限制清單”范圍內(nèi)的貨運(yùn)航線航班，航空公司均可在國(guó)內(nèi)航班執(zhí)行3日前、國(guó)際航班執(zhí)行1日前，將航班計(jì)劃錄入“中國(guó)民航航線航班管理系統(tǒng)”，航班計(jì)劃數(shù)據(jù)將通過系統(tǒng)互聯(lián)，自動(dòng)共享至運(yùn)行監(jiān)控中心“民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”，從而大幅度提升審核效率。

對(duì)貨郵航班時(shí)刻與客運(yùn)航班時(shí)刻實(shí)施差異化的管理

《通知》明確，通過對(duì)貨郵航班時(shí)刻實(shí)施差異化的管理措施，更好的滿足貨郵運(yùn)輸發(fā)展需要。具體包括全國(guó)機(jī)場(chǎng)零時(shí)至六時(shí)之間新增的貨郵飛行時(shí)刻，增量另計(jì)，不計(jì)入控總量范圍;航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)和輔協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，晚22時(shí)至次日8時(shí)，遵照客貨同等對(duì)待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻;非時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)以及航空貨郵樞紐集散的時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)，全天24小時(shí)，遵照客貨同等對(duì)待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻。同時(shí)，民航局將嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)刻執(zhí)行率的考核，確保航班時(shí)刻得到有效使用。

提升航線航班監(jiān)管信息化水平

《通知》明確關(guān)于貨運(yùn)航線航班的相關(guān)信息可通過“中國(guó)民航航線航班管理系統(tǒng)”和“民用航空預(yù)先飛行計(jì)劃管理系統(tǒng)”獲取，在簡(jiǎn)化貨運(yùn)航線經(jīng)審批手續(xù)的同時(shí)，繼續(xù)保障民航各級(jí)行業(yè)管理部門對(duì)貨運(yùn)航線航班實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

《通知》發(fā)布后，運(yùn)輸司第一時(shí)間向各航空公司和各地區(qū)管理局進(jìn)行了政策解讀，并分別下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)化國(guó)內(nèi)貨運(yùn)航線航班許可程序的通知》和《關(guān)于簡(jiǎn)化國(guó)際貨運(yùn)航線許可審批的通知》，明確了具體流程和工作要求。目前我們正抓緊為各航空公司換發(fā)貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)各項(xiàng)便利化政策。(記者 喬雪峰)