5月13日，中國民用航空局召開新聞發(fā)布會，民航局政策法規(guī)司司長顏明池在發(fā)布會上表示，《民航優(yōu)化營商環(huán)境實施細(xì)則》是民航持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的行動方案，也是民航以法治方式不斷推進放管服改革的工作方案。

顏明池指出，《細(xì)則》對民航營商環(huán)境的作用突出體現(xiàn)在3個方面：一是對市場環(huán)境的優(yōu)化。在市場環(huán)境中，行政審批制度是關(guān)鍵，也是重要抓手。2013年以來，民航局已經(jīng)先后取消或下放了30項審批事項。通過審批事項清理、“先照后證”、“兩證合一”、取消水平評價類職業(yè)資格等改革，分層次、分步驟推進民航審批事項的取消或下放、前置改后置、聯(lián)合審定、職業(yè)資格清單目錄管理。

疫情防控期間，民航局發(fā)布公告調(diào)整審批工作方式，通過多種靈活方式精簡審批、優(yōu)化服務(wù)，穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。比如，對“民用航空器駕駛員執(zhí)照”等5項許可實行網(wǎng)上辦理，對“外航駐華常設(shè)機構(gòu)設(shè)立審批”等 2項許可采用郵寄或傳真方式接收申請材料，對“民用機場使用許可證核發(fā)”等 6項許可采用遠(yuǎn)程審查或驗證等非現(xiàn)場方式辦理，對“通用航空企業(yè)經(jīng)營許可”等3個許可事項實行告知承諾制，符合條件的企業(yè)做出書面承諾后直接批準(zhǔn)，對疫情防控期間到期的“飛行訓(xùn)練中心合格認(rèn)定”等許可證，直接延長有效期，疫情結(jié)束后再辦理延續(xù)或換發(fā)業(yè)務(wù)。

民航通過采用上述靈活審批方式，在減少人員聚集流動、保證人民群眾生命健康安全的同時，確保民航行政審批工作平穩(wěn)有序開展。剛才，運輸司領(lǐng)導(dǎo)對國際航空貨運審批“綠色通道”以及優(yōu)化貨運航線航班管理等民航近期優(yōu)化審批程序的具體政策做專門介紹，這些舉措都為民航優(yōu)化營商環(huán)境工作進行了有益探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

《細(xì)則》總結(jié)以往工作經(jīng)驗，在深化民航行政審批制度改革方面確立了基本工作原則?！都?xì)則》明確，對于已取消的審批事項，不得以“備案”、“注冊”、“認(rèn)定”等任何形式變相審批;對于保留的審批事項，通過準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，劃定管理邊界，通過整合實施、“證照分離”等改革試點，持續(xù)縮減和優(yōu)化。按照《細(xì)則》要求，我們將繼續(xù)組織梳理和論證，縮減不合理的準(zhǔn)入限制，“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”，優(yōu)化審批事項。

目前，民航局從便利申請人的角度，正在研究將疫情期間一些行之有效的改革舉措作為今后常態(tài)化的工作方式固定下來，將民航全部49項審批事項按照“一次不用跑”“最多跑一次”“其他特殊情況下最大限度減少辦理環(huán)節(jié)”這三種優(yōu)化審批方式進行梳理，加大放管服力度，切實為市場主體減負(fù)。

二是對政務(wù)環(huán)境的優(yōu)化。高質(zhì)量的政務(wù)服務(wù)能直接推動營商環(huán)境的改善，也是行業(yè)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。近年來，民航局持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。《細(xì)則》在以往工作基礎(chǔ)上，提出了民航實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的路線圖。明確了民航政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的工作目標(biāo)，實現(xiàn)政務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理、反饋和查詢;提出民航局行政審批服務(wù)平臺建設(shè)任務(wù)，民航各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)按照“應(yīng)接盡接”原則，逐步實現(xiàn)民航各類政務(wù)信息系統(tǒng)在大平臺的集中運行，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”;要求推動電子證照、電子印章、電子檔案系統(tǒng)和制度建設(shè)，明確有關(guān)電子證照、公文、印章、檔案與原件具有同等效力，為企業(yè)和群眾節(jié)約辦事成本，提高辦事效率。

在政務(wù)數(shù)據(jù)信息化基礎(chǔ)上，《細(xì)則》還提出了跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享交換的目標(biāo)，要求民航各類審批、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、信用管理等信息要在大平臺歸集并與國家數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)共享和對接。

三是對行業(yè)監(jiān)管方式的優(yōu)化。公正公開、簡約高效的行業(yè)監(jiān)管體系能夠提高市場效率，促進營商環(huán)境健康發(fā)展?！都?xì)則》對創(chuàng)新和規(guī)范行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法提出了明確要求。在監(jiān)管信息化建設(shè)方面，明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，提出探索推進“智慧監(jiān)管”。

在“精準(zhǔn)監(jiān)管”制度建立方面，對經(jīng)濟監(jiān)管類和安全監(jiān)管類事項實施分級分類監(jiān)管，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管等。在監(jiān)管規(guī)范化方面，要求推進行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法三項制度，提出規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式方面，要求推廣“雙隨機、一公開”，逐步擴大適用非現(xiàn)場監(jiān)管。

疫情期間，現(xiàn)場監(jiān)管受到諸多限制。為在保障運行安全的前提下復(fù)工復(fù)產(chǎn)，民航局專門下發(fā)通知，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管方式。2020年3月非現(xiàn)場監(jiān)管比例達(dá)到行業(yè)監(jiān)管總量的43%，是去年同期的10倍，允許采用非現(xiàn)場監(jiān)管方式的檢查內(nèi)容比例提升至78%，進一步豐富監(jiān)管方式，節(jié)約監(jiān)管資源，擴大監(jiān)管范圍，提升監(jiān)管效能。按照《細(xì)則》要求，我們將進一步梳理總結(jié)監(jiān)管方式創(chuàng)新舉措，使監(jiān)管執(zhí)法更符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和要求，為營商環(huán)境提供法治保障，提升行業(yè)治理水平。(記者 喬雪峰)