近日，北京市通州區(qū)人民檢察院經(jīng)依法審查，以涉嫌失火罪對(duì)張某某作出批準(zhǔn)逮捕決定。張某某是通州某小區(qū)租戶(hù)，9月20日凌晨，他將電動(dòng)自行車(chē)電池帶入室內(nèi)充電引發(fā)火災(zāi)，致5人死亡。

應(yīng)急管理部消防救援局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)每年約發(fā)生2000起與電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)的火災(zāi)。此外，電動(dòng)自行車(chē)還存在被私自改裝提升速度、違法駕駛等問(wèn)題，也為社會(huì)帶來(lái)諸多安全隱患，成為社會(huì)治理工作的一道考題。

安全隱患重重各類(lèi)事故頻發(fā)

權(quán)威數(shù)據(jù)表明，在電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的火災(zāi)事故中，80%與電池有關(guān)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查了解到，因電池引發(fā)火災(zāi)有多種情形：過(guò)度充電、電池容量與電動(dòng)自行車(chē)的設(shè)計(jì)不匹配、電池設(shè)計(jì)置放位置不合理等。一些老化或不合格不達(dá)標(biāo)電動(dòng)車(chē)電池不僅在充電時(shí)容易起火，在行駛過(guò)程中也極具風(fēng)險(xiǎn)。

9月23日下午，北京市西城區(qū)右安門(mén)內(nèi)大街北向南方向，一輛電動(dòng)自行車(chē)在行駛過(guò)程中電池突然冒煙，車(chē)主趕緊跳下車(chē)，此時(shí)電動(dòng)自行車(chē)出現(xiàn)一人多高的明火，并伴有爆炸聲，車(chē)身碎片散落在周?chē)孛嫔稀Ｏ谰仍藛T趕到現(xiàn)場(chǎng)熄滅火焰，但電動(dòng)自行車(chē)已被燒得只剩一副骨架。

除因電池引發(fā)火災(zāi)事故的情形外，一些電動(dòng)自行車(chē)被私自改裝、提升車(chē)速，或者電動(dòng)自行車(chē)騎行者交通安全意識(shí)淡薄，逆行、闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車(chē)道等各類(lèi)違法行為也成為危害公眾安全的突出問(wèn)題。

2020年11月，上海市公安局在專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查處到一批最高時(shí)速可達(dá)165公里的非法改裝電動(dòng)自行車(chē)，車(chē)速比機(jī)動(dòng)車(chē)更快，令人膽戰(zhàn)心驚。

電動(dòng)自行車(chē)騎行者違法行駛，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，也成為近年來(lái)交管部門(mén)整治的重點(diǎn)之一。

在北京市，電動(dòng)自行車(chē)騎行者占道搶行、闖燈逆行、不戴頭盔等違法行為已成為交警查處交通違法的重要工作之一。數(shù)據(jù)顯示，2019年5月至7月，北京市處罰逆行、闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車(chē)道等各類(lèi)電動(dòng)自行車(chē)違法行為超23萬(wàn)起，平均每天約3000起。

今年3月以來(lái)，廣州交警共查處電動(dòng)自行車(chē)各類(lèi)交通違法行為30.1萬(wàn)宗。雖然廣州交管部門(mén)整治電動(dòng)自行車(chē)交通違法力度不斷加強(qiáng)，但下面這組數(shù)據(jù)依然不容忽視：今年上半年，廣州市共發(fā)生涉電動(dòng)自行車(chē)交通事故189宗，死亡24人，同比分別上升56.2%和14.29%。

措施密集出臺(tái)治理力度增強(qiáng)

據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)的社會(huì)保有量約為3億輛，電動(dòng)自行車(chē)已成為公眾出行的重要交通工具。針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)用戶(hù)多、安全隱患多等問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委和全國(guó)各地采取多種措施，治理力度不斷增強(qiáng)。

自2019年4月15日起，我國(guó)電動(dòng)自行車(chē)新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》正式實(shí)施。為落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見(jiàn)》，涉及電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行、租賃經(jīng)營(yíng)、停放及使用等方方面面。

今年8月1日起，應(yīng)急管理部發(fā)布的《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》正式施行，明確規(guī)定“禁止在高層民用建筑公共門(mén)廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動(dòng)自行車(chē)或者為電動(dòng)自行車(chē)充電”。

這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、通行和使用，改善電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品質(zhì)量、安全性能起到了積極作用。

與此同時(shí)，全國(guó)各地有關(guān)電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)定和措施如雨后春筍般制定出臺(tái)。

為保障交通安全，堅(jiān)決將不達(dá)標(biāo)的電動(dòng)自行車(chē)清出道路。自今年11月1日起，北京交警對(duì)過(guò)渡期結(jié)束后仍上路行駛的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)依法扣留，并對(duì)駕駛?cè)颂?000元罰款;對(duì)“拼改裝”等違法行為，最高罰款1000元。

為加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)的規(guī)范管理，天津市早在2019年出臺(tái)的《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》中就規(guī)定，要做好社區(qū)電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)地選址、建設(shè)、資金籌備等工作。

在天津市紅橋區(qū)，由社區(qū)黨組織牽頭幫助社區(qū)解決電動(dòng)自行車(chē)充電樁“難”進(jìn)社區(qū)的行動(dòng)已取得初步成效。天津市紅橋區(qū)和苑家園社區(qū)黨委書(shū)記陳凱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在社區(qū)黨委出面協(xié)調(diào)下，用于電動(dòng)自行車(chē)充電的車(chē)棚順利完成選址和建設(shè)，電力部門(mén)也為便民車(chē)棚安裝了電表，并為居民提供了更為便宜的“平價(jià)電”。

為遏制電動(dòng)自行車(chē)充電易引發(fā)火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，新修訂的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，從今年5月1日起禁止電動(dòng)自行車(chē)“上樓”。

四川省成都市錦江區(qū)探索運(yùn)用智慧治理規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)“充電+停放”，竭力從源頭消滅安全隱患。錦江區(qū)按照“智慧+”管理模式對(duì)電動(dòng)自行車(chē)車(chē)棚進(jìn)行智能化改造，實(shí)現(xiàn)集中管理、刷卡出入、手機(jī)關(guān)聯(lián)定時(shí)充斷電、故障報(bào)警等功能。

此外，貴州貴陽(yáng)、安徽蕪湖、山東濰坊等地部分小區(qū)在電梯中安裝了電動(dòng)自行車(chē)阻車(chē)感應(yīng)系統(tǒng)，有效降低安全隱患。

各方合力加強(qiáng)多個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管

針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)存在的種種安全隱患，各地雖出臺(tái)了許多措施辦法，但電動(dòng)自行車(chē)安全事故依然時(shí)有發(fā)生。如何加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)監(jiān)管，遏制各種安全事故的發(fā)生?記者就此采訪(fǎng)了多位相關(guān)專(zhuān)家。

中國(guó)政法大學(xué)應(yīng)急管理法律與政策研究基地主任林鴻潮對(duì)記者說(shuō)：“目前，我們的行政執(zhí)法人員更多是對(duì)電動(dòng)自行車(chē)用戶(hù)的監(jiān)管，但僅僅對(duì)使用端加強(qiáng)監(jiān)管，恐怕很難有良好效果。我認(rèn)為，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的監(jiān)管更要從源頭上抓起。也就是說(shuō)，更應(yīng)該加強(qiáng)生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。”

北京大學(xué)城市治理研究院秘書(shū)長(zhǎng)孫寬平提出，電動(dòng)自行車(chē)安全治理既要治標(biāo)更要治本。從治本上說(shuō)，需要充分考慮廣大群眾對(duì)私人財(cái)務(wù)的保管需求和及時(shí)便利充電的訴求，同時(shí)推動(dòng)各居民小區(qū)通過(guò)物業(yè)公司、居委會(huì)、居民代表等多方協(xié)商，為小區(qū)電動(dòng)自行車(chē)就近集中存放和充電提供便利，這需要城建、消防、交管等部門(mén)形成合力。

對(duì)記者提出的“電動(dòng)自行車(chē)治理如何融入基層社會(huì)治理”問(wèn)題，北京師范大學(xué)社會(huì)治理與公共傳播研究中心主任傅昌波回答說(shuō)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患的治理，除相關(guān)職能部門(mén)依法履責(zé)外，更重要的是依靠多元主體參與的基層治理創(chuàng)新。他建議，應(yīng)發(fā)揮居民自治組織、各類(lèi)保險(xiǎn)公司、電動(dòng)車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的力量，提升社區(qū)居民對(duì)電動(dòng)自行車(chē)超期服役、入戶(hù)充電等危險(xiǎn)行為的認(rèn)知，杜絕非法改裝電池、偽劣電池上市銷(xiāo)售;應(yīng)充分發(fā)揮門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)、微信群公益廣告等媒體的作用，持續(xù)傳播各地出臺(tái)的強(qiáng)制性管理規(guī)定，讓遵守交通法規(guī)、嚴(yán)禁電動(dòng)自行車(chē)入戶(hù)成為普遍認(rèn)識(shí)。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授馬社強(qiáng)也從社會(huì)治理角度提出建議：“要治理電動(dòng)自行車(chē)安全問(wèn)題，就要建立與社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代治理體制機(jī)制，構(gòu)建電動(dòng)自行車(chē)的產(chǎn)品認(rèn)證、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、通行、停放及使用等長(zhǎng)效機(jī)制和協(xié)同治理，既要發(fā)揮政府相關(guān)部門(mén)的組織管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，又要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位和社會(huì)力量積極參與，更要發(fā)揮街道、社區(qū)等主體的社會(huì)管理和自主管理的積極性、主動(dòng)性，只有這樣才能保障電動(dòng)自行車(chē)‘行穩(wěn)致遠(yuǎn)’。”