借小鎮(zhèn)之名發(fā)展房地產(chǎn)項目、長期停留在紙面規(guī)劃、觸碰生態(tài)紅線……特色小鎮(zhèn)概念興起以來，一批小而美的精品特色小鎮(zhèn)涌現(xiàn)，但也出現(xiàn)了不少錯用概念、渾水摸魚的“問題小鎮(zhèn)”。

近日，國家發(fā)改委等十部門聯(lián)合印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》)，對特色小鎮(zhèn)數(shù)量、質(zhì)量提出具體要求。10月20日，國家發(fā)改委推進城鎮(zhèn)化工作辦公室綜合組組長吳越濤在新聞發(fā)布會上表示：“特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體上進入了規(guī)范發(fā)展軌道。”

嚴防房地產(chǎn)化傾向

回看特色小鎮(zhèn)在國內(nèi)的發(fā)展，最早起源于浙江杭州的云棲小鎮(zhèn)。從原本的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，瞄準以云計算、大數(shù)據(jù)為科技核心的產(chǎn)業(yè)方向，云棲小鎮(zhèn)探索了一條以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化之路。但隨著各地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃蜂擁而至，也有“烏云”飄在了小鎮(zhèn)上空。

“房地產(chǎn)化”是最突出的問題。據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國住房發(fā)展報告》，一些地方快速發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，很大程度上被房地產(chǎn)商“綁架”，打著各種產(chǎn)業(yè)旗號，到城市周邊的小鎮(zhèn)拿地搞開發(fā)，結(jié)果房子搞了一大片，產(chǎn)業(yè)卻引不來，反而加大了房地產(chǎn)庫存。

根據(jù)國家發(fā)改委在2020年公布的警示案例，一些項目錯用套用特色小鎮(zhèn)概念進行宣傳，如海口市“太禾小鎮(zhèn)”實際是房地產(chǎn)小區(qū)項目，衡陽市“金甲梨園小鎮(zhèn)”實際是農(nóng)業(yè)綜合體項目。

此外，一些“特色小鎮(zhèn)”長期停留在紙面上，投資運營主體缺失，未開展項目審批核準備案和規(guī)劃、用地、環(huán)評等前期工作，未落地開工建設(shè)。如淮南市“剪紙小鎮(zhèn)”、寶雞市“功夫小鎮(zhèn)”、臨澤縣“戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”停留在概念階段，現(xiàn)已清理。

北京商報記者注意到，《導(dǎo)則》中明確提出，嚴防房地產(chǎn)化傾向，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求;建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵控制在25%以下;此外，要求特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，“三新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%。

“房地產(chǎn)占比30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個別方面反向操作、將30%作為追求目標，同時提出了鼓勵控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。”國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人在接受媒體采訪時表示。

從重數(shù)量到重質(zhì)量

目前，各地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)從注重數(shù)量逐步轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量。各省份特色小鎮(zhèn)清單內(nèi)保留了1600個左右，其中有19個省份清單內(nèi)的特色小鎮(zhèn)數(shù)量少于50個，“少而精”導(dǎo)向初步形成。

吳越濤介紹，接下來將全面施行“一張清單管到底”，指導(dǎo)各省份全面建立特色小鎮(zhèn)清單管理機制，同時根據(jù)情況對特色小鎮(zhèn)清單進行動態(tài)調(diào)整。特別是對虛假虛擬的“特色小鎮(zhèn)”要堅決清理，撤除宣傳內(nèi)容、消除負面影響，切實防止清單外的單體項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。

傳統(tǒng)印象中，特色小鎮(zhèn)多以發(fā)展旅游業(yè)為主。但實際上，現(xiàn)代制造類小鎮(zhèn)是特色小鎮(zhèn)的中流砥柱。據(jù)社科院發(fā)布的《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》，現(xiàn)代制造類小鎮(zhèn)占比22%，且質(zhì)量較高。

“一提到建設(shè)小鎮(zhèn)很多地方立刻說要搞景區(qū)，其實是不必要的。文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂，這不僅包括歷史文化，也包括創(chuàng)新文化，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色化、差異化優(yōu)勢，形成小鎮(zhèn)核心競爭力。”《中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》主編、社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副研究員黃育華表示。未來，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色將更加明晰，走向集聚創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。

北京商報記者注意到，在國家發(fā)改委2020年公布的20個特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗中，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、突出企業(yè)主體地位也是被鼓勵的方向。

與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

大力推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展，主要原因就在于它對帶動就業(yè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的顯著作用。吳越濤介紹，全國1600個左右特色小鎮(zhèn)共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元;每個特色小鎮(zhèn)累計完成投資平均約21億元，吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人，年均繳納稅收約1.7億元。

而在鄉(xiāng)村振興的背景下，特色小鎮(zhèn)的意義更加凸顯。“特色小鎮(zhèn)強調(diào)的是特色，是針對國內(nèi)人們向往美好生活的需求所提出來的，也是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律。特色小鎮(zhèn)是一門重要的科學(xué)，和城市不一樣，城市可以貪求大而全，特色小鎮(zhèn)要求小而美，聚而齊。都是人類生活的重要空間載體。特色小鎮(zhèn)大多位于鄉(xiāng)村，是城市和農(nóng)村的落腳點，特色小鎮(zhèn)需要和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。”中國城鎮(zhèn)化促進會城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華告訴北京商報記者。

獨立經(jīng)濟學(xué)家、原中國城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受北京商報記者采訪時表示：“鄉(xiāng)村振興是長期的事情，我們必須要尊重市場規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，確定政府和市場的邊界，并且讓農(nóng)民更好參與城市化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展，考慮農(nóng)產(chǎn)品怎么和城市緊密結(jié)合，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展。”