第十屆中國支付清算論壇日前在北京舉行，釋放出支付行業(yè)嚴監(jiān)管的強烈信號?！督?jīng)濟參考報》記者從會議獲悉，圍繞打擊支付市場亂象、治理涉賭涉詐資金鏈等，下一步監(jiān)管部門仍將打出一系列防風險組合拳。與此同時，下一步，支付領域的數(shù)據(jù)安全和治理也將成為監(jiān)管關注焦點。

猛藥去疴 整肅支付市場秩序

“2016年以來，累計處罰銀行支付機構1436家次，罰沒11.3億元，引導22家支付機構主動退出市場，對17家支付機構不予續(xù)展，撤銷了兩家嚴重違規(guī)支付機構業(yè)務許可，順利完成先鋒支付階段性風險處置，業(yè)務劣態(tài)的市場退出機制初步形成。”人民銀行副行長范一飛表示，支付嚴監(jiān)管成為常態(tài)，人民銀行主動開展支付市場亂象整治，猛藥去疴，重點治亂，有力地整肅支付市場秩序，強化機構監(jiān)管，堅持對違法、違規(guī)行為零容忍。

具體來看，一方面，人民銀行強化功能監(jiān)管，嚴厲打擊非法經(jīng)營支付業(yè)務行為，規(guī)范余額寶等支付+基金業(yè)務，對花唄、借唄等互聯(lián)網(wǎng)平臺貸款業(yè)務問題早關注、早研究，有序清理支付機構涉P2P網(wǎng)貸業(yè)務，強化專項治理。建立跨境賭博和電信網(wǎng)絡詐騙資金鏈綜合治理機制。聯(lián)合公安部門開展“斷卡”行動，打出風險防控組合拳。

與此同時，平臺企業(yè)支付監(jiān)管成效明顯。范一飛指出，近年來，人民銀行高度關注支付領域反壟斷問題，積極開展專題研究與監(jiān)管實踐。針對當前平臺企業(yè)從事支付等金融業(yè)務普遍存在的突出問題，約談騰訊等13家平臺企業(yè)，要求有序落實整改要求。目前，整改工作取得了重要的階段性成果，一些監(jiān)管措施已逐步形成制度規(guī)范，部分反壟斷監(jiān)管要求已納入《非銀行支付機構條例》草案，進入實質性立法階段。

下一步，支付嚴監(jiān)管仍是主基調。范一飛透露，下一步將推動《非銀行支付機構條例》盡快出臺，持續(xù)鞏固政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公司治理、社會監(jiān)督四位一體監(jiān)管體系，夯實支付產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的法制基礎，嚴厲打擊非法支付活動，堅決遏制部分機構短期機會主義傾向和與監(jiān)管博弈的企圖，堅決打消其繞開監(jiān)管、尋求不正當競爭優(yōu)勢的念頭。借力科技創(chuàng)新，提高支付業(yè)務事中、事后風險監(jiān)管能力，實現(xiàn)支付指令和信息在支付全流程穿透管理，有效提升支付風險防控水平。

挑戰(zhàn)仍存 數(shù)據(jù)治理成監(jiān)管重點

盡管嚴監(jiān)管成常態(tài)，但支付安全發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn)。其中，數(shù)據(jù)治理成監(jiān)管關注的焦點。

“支付直接服務企業(yè)經(jīng)營、百姓生活，每天產(chǎn)生數(shù)以億計的信息數(shù)據(jù)，是典型的數(shù)據(jù)密集型產(chǎn)業(yè)，支付數(shù)據(jù)及交易行為的風險管控能力將決定行業(yè)發(fā)展天花板。”建行副行長王浩說。

范一飛指出，一方面有的平臺企業(yè)實施封閉策略，開展本代本業(yè)務，形成資金信息閉環(huán)，透明度差，向清算機構上報交易信息不完整、不規(guī)范，未滿足電子支付指令性、完整性、一致性、可追蹤性的要求。另一方面，一些企業(yè)積極利用算法，深度挖掘分析數(shù)據(jù)，驅動企業(yè)科技產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新，便利群眾生產(chǎn)生活。

“目前，支付領域算法應用銳意深化，支付業(yè)務數(shù)據(jù)被廣泛用于獲客營銷、信貸評分等場景，由于算法監(jiān)管方式尚不明確，監(jiān)管部門難以充分識別其中風險。”范一飛說。

支付清算協(xié)會金融科技服務部主任丁華明也表示，數(shù)據(jù)融合應用困難是當前數(shù)據(jù)治理面臨的主要問題。與此同時，數(shù)據(jù)質量不高、存在信息孤島、數(shù)據(jù)隱私尺度難以把握等現(xiàn)象也比較普遍。

針對數(shù)據(jù)安全，一系列政策措施已經(jīng)落地。9月1日我國關于數(shù)據(jù)安全的首部法律——《數(shù)據(jù)安全法》的正式實施，建立數(shù)據(jù)分級分類管理制度，確定重要數(shù)據(jù)保護目錄等，對包括支付機構在內(nèi)的金融機構在個人金融信息保護上提出了新要求?！秱€人信息保護法》也將于11月1日起正式施行，將加強對包括金融賬戶在內(nèi)的敏感信息保護。

范一飛透露，下一步，還將加強支付領域數(shù)據(jù)透傳和算法監(jiān)管，做到支付交易信息的完整準確標識、傳遞和處理，確保支付交易信息在支付全流程、可穿透關聯(lián)保障支付消費者的公平交易權。要聚焦公平競爭，推動平臺企業(yè)有序開放支付接口，不能僅考慮某一家機構，要真正向所有支付機構開放，嚴禁排他性、歧視性支付協(xié)議。

久久為功 斬斷涉賭涉詐資金鏈

持續(xù)斬斷涉賭涉詐資金鏈也是支付行業(yè)下一步嚴監(jiān)管的題中應有之義。據(jù)范一飛介紹，2020年至今，人民銀行累計協(xié)助公安部門偵辦涉賭案件5700余件，凍結資金194億元，主要支付渠道涉賭可疑交易較2020年初下降超五成，涉詐單位銀行賬戶同比下降91%，對非法買賣賬戶的5.2萬個單位和個人實施金融懲戒。

“我們要堅持常態(tài)化嚴監(jiān)管，堅決防止支付機構因內(nèi)外部原因鋌而走險，為違法違規(guī)行為提供支付通道和挪用客戶備付金，必須以更大的決心、更強的力度和更實的舉措，確保既有防范風險的先手，也有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招。”范一飛說。

值得注意的是，近年來涉賭涉詐案件高發(fā)，不法分子作案手法、資金轉移方式不斷地翻新。公安部刑事偵查局局長、國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室主任劉忠義表示，隨著斷卡行動的深入推進，詐騙分子不斷升級技術手段，改變轉賬洗錢路徑，從今年6月份開始，一級涉案個人銀行賬戶數(shù)量呈上升趨勢，開戶行動開始向一些地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等規(guī)模較小的金融機構蔓延。“虛擬貨幣大量用于轉移贓款，跑分平臺快速擴張，第三方支付機構風控存在漏洞。”他說。

范一飛說，圍繞資金鏈治理，堅持重點打擊和久久為功相結合，始終保持對涉賭涉詐團伙的高壓攻勢，無論是支付工具、賬戶還是商戶都要管嚴、管好、管到位，用好監(jiān)管抓手。具體而言，要深入存量排查清理，做好涉案賬戶倒查和分析，開展一人多卡、睡眠卡整治，要深化技防建設，加快推進反詐反賭資金交易平臺建設，加強風險監(jiān)測預警，提升打擊治理有效性和精準度。

騰訊金融科技副總裁鄭浩劍表示，借助支付科技的創(chuàng)新發(fā)展，市場主體可以更好地感知風險態(tài)勢，更準確地甄別風險隱患，更快采取風險措施，建立與支付創(chuàng)新相匹配的高效的風控機制。有助于增強對洗錢、欺詐、涉賭等違法犯罪活動的打擊能力，推動風險防范水平不斷地升級，筑牢金融安全的防護網(wǎng)。