探索城市系統(tǒng)更新是首都北京實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！侗本┦谐鞘懈滦袆佑媱?2021-2025年)》日前正式發(fā)布，明確了未來五年北京城市更新的目標和方向。

行動計劃提出，北京城市更新要緊扣新版總規(guī)和發(fā)展實際，聚焦城市建成區(qū)存量空間資源提質(zhì)增效，不搞大拆大建，推動六類城市更新項目的發(fā)展，建立起良性的城市自我更新機制。

推動城市建設(shè)向存量更新轉(zhuǎn)變

提起城市更新，許多人首先想到的就是將老房子拆除重建。行動計劃開宗明義，北京實施城市更新行動，要以新版城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持有利于完善城市功能、有利于形成活力空間、有利于引入社會資本、有利于改善民生福祉，推動城市建設(shè)發(fā)展由依靠增量開發(fā)向存量更新轉(zhuǎn)變。

同時，北京的城市更新，不僅要以空間形態(tài)的調(diào)整來補足公共服務(wù)設(shè)施不完備、公共空間不充足等民生短板，更與北京“五子”中的每一“子”都有聯(lián)動。將通過實施城市更新行動，進一步完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心;建立良性的城市自我更新機制，為“兩區(qū)”建設(shè)提供更加有效的空間載體;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，以盤活存量空間資源支持建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市;通過更新改造推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，擴大文化有效供給，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)，帶動消費升級，建設(shè)國際消費中心城市;與疏解整治促提升專項行動緊密配合，深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

六類更新項目分類指導(dǎo)

作為全國首個實現(xiàn)減量發(fā)展的城市，可持續(xù)的更新應(yīng)該包含哪些內(nèi)容?結(jié)合城市發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展實際，北京明確六類城市更新項目：首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建;老舊小區(qū)改造;危舊樓房改建和簡易樓騰退改造;老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級;低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造;城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

行動計劃提出，堅持“保障對保障”原則，多途徑推動首都功能核心區(qū)平房(院落)申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建，完善“共生院”模式。到2025年，完成首都功能核心區(qū)平房(院落)10000戶申請式退租和6000戶修繕任務(wù)。

低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造方面，積極支持既有低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;引導(dǎo)利用老舊廠房建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。到2025年，有序推進700處老舊廠房更新改造、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”。

“實際上，這六類城市更新項目也是北京近些年的基層實踐中正在探索的項目類型。”市住建委相關(guān)負責人表示，需要明確的是，加快推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，主要是實現(xiàn)在途項目逐步“銷賬”，確保相關(guān)群眾按期得到安置。

編制城市更新行動三大清單

行動計劃也提出，北京實施城市更新，不是點狀或線狀式的更新，而是創(chuàng)新性地以街區(qū)為單元，加強統(tǒng)籌片區(qū)單元更新與分項更新，統(tǒng)籌城市更新與疏解整治促提升，統(tǒng)籌地上和地下更新，統(tǒng)籌重大項目建設(shè)與周邊地區(qū)更新，統(tǒng)籌政府支持與社會資本參與，推進城市更新行動高效有序開展。

特別是，在推進單項更新改造項目中，要尊重居民、權(quán)屬主體意愿，整合各類實施需求。“以老舊小區(qū)改造來說，這是城市更新的重要類型之一，也是‘民生改善綜合體’。”上述負責人說。多元參與、共治共享，也是北京實施城市更新的基本原則之一。要堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮“吹哨報到”、接訴即辦、責任規(guī)劃師的制度作用，鼓勵居民、各類業(yè)主在城市更新中發(fā)揮主體主責作用，探索將城市更新納入基層治理的有效方式，不斷提高精治共治法治水平。

據(jù)了解，北京將按照“項目化推進、清單化管理”的思路，結(jié)合六類項目基本情況及企業(yè)、群眾意愿需求，按照分類指導(dǎo)、動態(tài)調(diào)整、滾動實施、邊實踐邊完善的原則，建立城市更新行動項目儲備庫，并以此為基礎(chǔ)，編制城市更新行動的示范項目清單、政策清單和擬實施項目清單。

“與行動計劃同步公開的城市更新行動政策清單，關(guān)注的都是目前制約城市更新發(fā)展的難點、堵點和痛點。”按照計劃，22條城市更新配套政策預(yù)計在今年年底完成。