送一單外賣掙幾元，北京一名專送騎手一個(gè)月因罰款被扣工資千余元。平臺對從業(yè)者的管理權(quán)力有多大?平臺通過算法尋找訂單配送的最短時(shí)間，據(jù)此不斷減少訂單配送時(shí)間，實(shí)現(xiàn)騎手配送的“最優(yōu)效率”。而這一“最優(yōu)效率”是否顯失公平?該如何規(guī)范?

近期，網(wǎng)約車、外賣這類新型用工平臺備受關(guān)注。4月，北京人力社保局副處長王林體驗(yàn)送外賣12小時(shí)，王林竭盡全力也只完成5單送餐，賺了41元，他感慨：“太委屈了，這個(gè)錢太不好掙了。”北大博士后陳龍為了完成博士論文加入北京中關(guān)村的一家外賣騎手團(tuán)隊(duì)，他花了5個(gè)半月時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，5月發(fā)布調(diào)查結(jié)論：平臺通過精準(zhǔn)算法對復(fù)雜的勞動(dòng)秩序進(jìn)行管理，而在這一過程中，算法的不合理性以及缺乏人性化值得各方關(guān)注。

記者獲悉，目前有關(guān)部門正在積極推進(jìn)多方共同協(xié)商、共同監(jiān)管，努力形成由多方主體共同參與的平臺規(guī)則。

工資被扣千余元，外賣員申請法律援助

2020年1月，在某平臺馬駒橋站點(diǎn)工作的一名專送騎手陳某，因罰款當(dāng)月工資被扣掉1100元。送一單才掙幾元，被扣了這么多錢，陳某覺得不公平。在北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心公益律師的幫助下，陳某決定去申請勞動(dòng)仲裁。然而，在陳某跟站點(diǎn)透露了自己要去申請勞動(dòng)仲裁之后，站長威脅如果去申請仲裁，會(huì)被平臺封殺。這讓陳某十分擔(dān)心，遲遲沒有采取行動(dòng)。2020年3月至6月，陳某每月持續(xù)被扣款，到2020年6月8日，其工資被扣款將近5000元。

2020年7月10日，義聯(lián)公益律師為陳某提供了法律援助，申請了勞動(dòng)仲裁。經(jīng)過仲裁庭審理后，2020年12月1日，陳某收到了仲裁裁決書，裁決書確認(rèn)陳某與一家物流公司存在勞動(dòng)關(guān)系，并要求該公司于裁決生效之日起7日內(nèi)支付陳某被克扣的工資4540元。

“我在這個(gè)站點(diǎn)干了兩年，沒看見勞動(dòng)合同長什么樣，每天考慮的就是準(zhǔn)時(shí)率、差評和接單量。跑一單收入7.5元，每月全勤是8元。如果準(zhǔn)時(shí)率沒達(dá)到99%以上的話，每單兩角錢的獎(jiǎng)金就沒有了。”外賣騎手小張說，平臺對超時(shí)處罰很嚴(yán)格，超一秒扣一半收入。在這樣的“激勵(lì)”機(jī)制下，逆行、闖紅燈甚至發(fā)生交通事故就在所難免。

與外賣騎手遭遇不同，網(wǎng)約車司機(jī)也有自己的苦惱。網(wǎng)約車司機(jī)李先生向媒體反映，平臺強(qiáng)制要求司機(jī)交599元押金安裝記錄儀，這本來是為了保護(hù)司乘雙方權(quán)益，但他被乘客投訴后，平臺不聽他辯解，甚至不調(diào)取車內(nèi)監(jiān)控錄像，直接對他進(jìn)行扣分處理。

因平臺管理存在諸多不規(guī)范行為，平臺從業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益如何保護(hù)引起社會(huì)重視。那么，平臺通過何種方式對從業(yè)者進(jìn)行管理?

被算法精準(zhǔn)“算計(jì)”的“半分鐘”

陳龍博士在《游戲、權(quán)力分配與技術(shù)：平臺企業(yè)管理策略研究——以某外賣平臺的騎手管理》一文中，講了他的送外賣體驗(yàn)：之前去中國人民大學(xué)知行公寓樓送外賣，騎手只能從校園北門進(jìn)去，所以系統(tǒng)計(jì)算送餐時(shí)間的時(shí)候，會(huì)以北門為測算依據(jù)，大概要花4分鐘時(shí)間。但后面有人發(fā)現(xiàn)，知行公寓旁邊有一個(gè)側(cè)門，電動(dòng)車開不進(jìn)去，但人下來走兩步就進(jìn)去了，時(shí)間不超過半分鐘。所以很多騎手就會(huì)改變路徑，提前完成送餐任務(wù)，節(jié)省下來的時(shí)間可以跑其他訂單?？墒呛芏嗳硕歼@么做了以后，平臺也發(fā)現(xiàn)了，它就會(huì)給你壓縮時(shí)間，送一單的時(shí)間就由4分鐘減為半分鐘。

“你會(huì)發(fā)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步好像并沒有讓人生活得更好，科技的便捷是永遠(yuǎn)趕不上甲方的需求的，當(dāng)你完成了現(xiàn)在的任務(wù)量，永遠(yuǎn)會(huì)有不斷涌現(xiàn)的新需求。它不斷地把人陷入內(nèi)卷的道路當(dāng)中。”陳龍說。

由4分鐘到半分鐘，算法之下，平臺不斷追求高效率。為了高效率，外賣員不得不去搶這半分鐘，隨之其面臨的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)上升。據(jù)2019年上半年上海市快遞外賣行業(yè)交通事故情況公布數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325期，造成5人死亡、324人受傷。

2020年年底，北京義聯(lián)社會(huì)工作事務(wù)所發(fā)布《新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)——北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報(bào)告》中記載，對于外賣員來講，每天10多個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間都要接受平臺算法的管理。平臺通過“完單量”“準(zhǔn)時(shí)率”等指標(biāo)對站點(diǎn)和代理商進(jìn)行考核，通過罰款和獎(jiǎng)勵(lì)對代理商進(jìn)行管理，而代理商則通過一系列罰則將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給外賣員。

在某眾包APP上，記者看到對騎手的管理規(guī)則包括“取消規(guī)則”“超時(shí)規(guī)則”“幫買幫送規(guī)則”“優(yōu)選規(guī)則”“異常場景處理規(guī)則”等共計(jì)22項(xiàng)，每項(xiàng)規(guī)則分列具體的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對騎手儀容儀表、配送操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲措施等有精細(xì)的要求。

平臺通過算法尋找訂單配送的最短時(shí)間，據(jù)此不斷減少訂單配送時(shí)間，實(shí)現(xiàn)騎手配送的“最優(yōu)效率”。而這一“最優(yōu)效率”是否顯失公平?該如何規(guī)范?

平臺規(guī)則如何建

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所社會(huì)法室副主任王天玉表示，無論是以罰代管還是對算法的絕對依賴，一個(gè)關(guān)鍵問題就在于平臺權(quán)力過大。王天玉覺得，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)平臺內(nèi)市場秩序，在政府監(jiān)管下，工會(huì)、媒體、社會(huì)組織等多方參與共治。目標(biāo)是規(guī)范平臺定價(jià)權(quán)，而這個(gè)定價(jià)權(quán)是廣義的，包括每單定價(jià)、配送時(shí)間、獎(jiǎng)懲規(guī)則。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授林嘉認(rèn)為，平臺借助算法等科技手段制定規(guī)則，在這一過程中，我們應(yīng)該尊重技術(shù)手段、科學(xué)方法等平臺特點(diǎn)，但對于與平臺從業(yè)者切身權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容，平臺應(yīng)當(dāng)采取合理、定額、定量的方式對平臺從業(yè)者進(jìn)行管理。應(yīng)當(dāng)采取協(xié)商的方式，由平臺與從業(yè)者代表、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方代表共同制定規(guī)則。比如針對快遞員因?yàn)榕鲁瑫r(shí)罰款違反交通規(guī)則，平臺應(yīng)當(dāng)給予一定的彈性配送時(shí)間，避免勞動(dòng)者因疲勞、工作強(qiáng)度較大等原因發(fā)生交通事故、工傷等職業(yè)傷害，保障勞動(dòng)者身體健康權(quán)、休息權(quán)。

7月22日，人社部等部門發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》指出，直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，要充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)者申訴機(jī)制，保障勞動(dòng)者的申訴得到及時(shí)回應(yīng)和客觀公正處理。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平認(rèn)為，不管作為用人單位還是僅僅作為合作方，平臺都不應(yīng)該單方?jīng)Q定權(quán)利義務(wù)。在平臺規(guī)則制定過程中，平臺要保障勞動(dòng)者的知情權(quán)，在充分聽取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見建議的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)公平就業(yè)制度、最低工資和支付保障制度以及休息制度和社會(huì)保障制度等，增強(qiáng)對勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，倡導(dǎo)人文關(guān)懷。