國家統(tǒng)計局今年發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,我國全年研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出24426億元,比上年增長10.3%,其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元。整體投入排名世界第二。
根據(jù)中國科協(xié)統(tǒng)計的數(shù)據(jù),目前我國科技工作者總?cè)藬?shù)超過9100萬,位居世界第一。
“錢有了,人多了,但我國的科技創(chuàng)新能力卻和每年科研投入不相匹配,被‘卡脖子’的核心技術(shù)仍然很多,基礎(chǔ)研究中國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果偏少。”中國科學院一位老院士曾經(jīng)發(fā)出這樣的感慨。
“多”與“少”,矛盾、沖突的根源固然是多方面的,但業(yè)內(nèi)人士認為,除了我國科研基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展時間不夠長的客觀原因外,科研經(jīng)費在申請、管理、使用方面存在不少“難點”“堵點”“痛點”也是其中的重要選項。
8月13日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(以下簡稱《意見》)公布,從7方面提出25條“硬核”舉措,為科研經(jīng)費“松綁”,賦予科研人員更大的科研項目經(jīng)費管理自主權(quán);加大科研人員激勵力度;減輕科研人員事務(wù)性負擔,一系列公眾關(guān)切、期盼已久的政策措施、制度安排落地,引發(fā)科技界的強烈反響。
預算、撥付、報銷,科研經(jīng)費管理使用有“三難”
“從2001年開始,我國基本確定了科研計劃全面實施課題項目制管理,形成了一段時間以來的科研課題立項管理模式。申請做科研項目基本需要三大步驟:課題申報(做預算),立項撥款,發(fā)票報銷,每走一步都難。”遼寧大學副教授劉長溥告訴記者。
做預算曾經(jīng)是科研人員最頭疼的事:科研還沒開始就要為怎么花錢頭疼,“這不符合科研規(guī)律,而且預算過細也是一個老大難的問題,買醬油的錢不能打醋”。
科研人員王剛(化名)日前給記者發(fā)來一份國家基金項目的申請表格,其中的“經(jīng)費概算”劃分得很細,總體分為“直接費用”和“間接費用”。直接費用又分為資料費、數(shù)據(jù)采集費、會議費/差旅費/國際合作與交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷出版費等。
“因為‘買醬油的錢不能打醋’,有時幾年的項目,第一年就要決定開幾次研討會,邀請多少專家,買哪些耗材和設(shè)備;項目下來后,如果科研有需要,但不在預算里,就是有錢也難辦事,這明顯不符合科研規(guī)律。”王剛介紹,項目申請書的編寫,其中預算部分很詳細,無論是三年,還是五年的項目,開始之前,未來若干年的各種耗材,設(shè)備采購,都要精確列表;設(shè)備要精確到型號,甚至三方比價;但事實上技術(shù)更新很快,做幾年后的設(shè)備計劃實在不切實際。而且未來幾年出差目的地,滯留天數(shù),都要有精確計劃;招碩博生數(shù)量,月資助額度,都要寫明,這些內(nèi)容都沒有實際意義;申請書投遞前,還經(jīng)常需要聯(lián)系很多代理公司,湊足三方報價,還要到處尋找耗材列表。
科研經(jīng)費的報銷越來越難,是科研人員反映的另一個突出問題。
“當前的財務(wù)管理過細,科研人員不得不耗費大量時間在報銷上。”《中國研發(fā)經(jīng)費報告》項目負責人、大連理工大學經(jīng)濟管理學院副院長孫玉濤教授說,很多一線科研人員“苦不堪言”地忙著貼票、報銷、算賬等,還可能誘發(fā)科研人員財務(wù)報銷造假的風險。
孫玉濤反映的問題確實很普遍。記者拿到了一份某高校的財務(wù)報銷細則,里面的條款異常“嚴格”:除了辦公費金額比例限制10%,流程也很煩瑣。
舉個例子,如果該??蒲腥藛T要想買一本與科研有關(guān)的圖書資料,需在送交錄入前完成資產(chǎn)登記,光這個步驟就有四大流程:第一步填寫《圖書購入原始憑證單》;第二步與學院資產(chǎn)專管員聯(lián)系,錄入學校圖書管理系統(tǒng)并生成“單據(jù)號”;第三步持帶有單據(jù)號的憑證單和原始票據(jù)到學校資產(chǎn)管理與經(jīng)營監(jiān)管處審核;第四步持圖書、檔案驗收單和原始票據(jù)到學科建設(shè)辦公室錄入。
25條“硬核”舉措旨在解決三大難題
7月28日,國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理。孫玉濤說:此次公布的《意見》從7大方面提出了25條具體舉措,核心是破除不符合科研規(guī)律的經(jīng)費管理規(guī)定,更好激勵科研人員潛心科研。
針對三大難題給出解決方案,此次改革呈現(xiàn)出諸多亮點。
“比如《意見》提出要簡化預算編制,按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外,其他費用只提供基本測算說明,不需要提供明細,就是為了解決‘買醬油的錢不能打醋’的問題。”孫玉濤說,在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制,不再編制項目預算,都是按照科研規(guī)律在給科學家使用科研經(jīng)費“松綁”。
孫玉濤表示,配備科研財務(wù)助理,提供預算編制、報銷等專業(yè)化服務(wù),也能讓科研人員從煩瑣的事務(wù)性工作中解放出來。
“科研創(chuàng)新活動,人是核心,科研經(jīng)費管理改革最重要的是激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動力。我認為《意見》最大的亮點,是要改變我國科研經(jīng)費管理中重設(shè)備輕人員、重‘硬件’輕‘軟件’的導向。本次改革明確提出加大科研人員激勵,提高科研項目間接費用比例,科研項目經(jīng)費中用于人的費用可達50%甚至60%,且可以全部用于績效支出。”孫玉濤介紹,其所在的項目課題組在調(diào)研中了解到,不少高校教授稅后工資在大城市難有體面的生活,培養(yǎng)的研究生剛工作薪水都比導師高,科研人員的現(xiàn)實窘境是“有錢辦事,沒錢吃飯”。為此,他說:“《意見》應(yīng)該會讓科研人員的收入有所提高。”
“《意見》第七條給我們科研人員很大的鼓勵,因為提高間接費用比例非常有必要??蒲薪?jīng)費直接部分是不能發(fā)工資的,科研人員的工資很大部分來自間接經(jīng)費。目前經(jīng)常出現(xiàn)科研經(jīng)費還有很多、但已經(jīng)發(fā)不出工資的情況。”國家納米科學中心副研究員戴陸如告訴記者。
“最后一公里”,好政策還需落地、落實、落細
“這次《意見》出臺,是我國科研經(jīng)費改革的新突破,科研人員在激動之余,最關(guān)心的是什么時候落地、落細、落實。”孫玉濤說,“國家很多改革是方向性和原則性的措施,需要部門和單位根據(jù)改革總體框架制定實施細則,讓好政策具體落到實處。本次改革中的簡化預算編制、配備科研財務(wù)助理等舉措以前就有類似政策,有些部門和單位已實施,但更多的單位還沒有落地。”
孫玉濤說,以項目預算編制為例,2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》,明確規(guī)定“不得在預算申請前先行設(shè)定預算控制額度”;2016年進一步規(guī)定“下放預算調(diào)劑權(quán)限”。
“即使如此,仍然需要主管部門和項目承擔單位在財務(wù)制度上進行改革,要不然也難以在具體項目執(zhí)行中落地和落實。”孫玉濤說,預算編制只是一個例子,這樣的例子很多,主管部門和科研單位不敢越雷池一步的一個重要原因是科研經(jīng)費管理與財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等相關(guān)制度的銜接不夠,缺乏統(tǒng)一認識和清晰界限,“真正把好事辦好,為科研人員‘松綁’,還需要多個部門配合。所以,此次《意見》也明確提出,有關(guān)部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關(guān)政策和改革舉措落地‘最后一公里’,加快清理修改與黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法,科技主管部門要牽頭做好督促落實工作。”
記者了解到,改革完善科研經(jīng)費管理確實存在“落地難”和“落實難”的問題。“作為基層科研人員,我希望這個好政策能切實解決‘最后一公里’的落地難題。如果能簡化預算和報銷手續(xù),單位提高行政效率,科研人員就能減少不必要的精力能耗,專心科研工作。”北京某高校一位青年科研人員告訴記者。
“國家科研經(jīng)費的管理,嚴格的財務(wù)制度是必要的,要避免科研人員亂花納稅人的錢;但同時也應(yīng)該要按照科研規(guī)律,激發(fā)科研人員創(chuàng)新的積極性,讓他們安心科研工作,這需要各家單位按照國家政策,根據(jù)具體情況制定細則。”北京市科學技術(shù)研究院研究員任曉剛說,此次《意見》明確提出要擴大經(jīng)費包干制實施范圍,這是探索給科研人員真正“松綁”的改革舉措,不妨多點嘗試,看看具體效果。
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