減負(fù)并非一減了之，要加強(qiáng)公共教育供給，使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活豐富多彩，要大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的難題。要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。

顧明遠(yuǎn)

北京師范大學(xué)教授

一紙文件，為原本狂飆突進(jìn)的校外培訓(xùn)按下剎車鍵。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》)，要求減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制書面作業(yè)總量，保證學(xué)生睡眠時(shí)間;全面規(guī)范管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持從嚴(yán)治理。

這被稱作“雙減”政策。

資本市場是敏銳的，在《意見》流傳開來的那一天，教育股應(yīng)聲暴跌。文件中明確指出，學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。

“這是利國利民的大事，是從黨之大計(jì)、國之大計(jì)角度作出的重大安排。”北京師范大學(xué)教授顧明遠(yuǎn)表示，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人;是貫徹教育方針，落實(shí)立德樹人的問題。負(fù)擔(dān)減輕了，才能真正做到“五育”并舉，使學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

校外培訓(xùn)無序發(fā)展破壞教育生態(tài)

“雙減”政策的總體思路很清晰。

首先，還是著眼校內(nèi)，這是源頭治理。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，堅(jiān)持應(yīng)教盡教，著力提高教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平和課后服務(wù)水平，讓學(xué)生學(xué)習(xí)更好地回歸校園，在校內(nèi)“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓(xùn)的需求。

然后，是系統(tǒng)治理。政策不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓(xùn)兩個(gè)方面，在加強(qiáng)課后服務(wù)、減輕考試壓力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統(tǒng)性、全鏈條推進(jìn)“雙減”工作。

不過，政策出臺(tái)后，輿論更加關(guān)注的，還是對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全面規(guī)范。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，不僅會(huì)增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。而且這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無證無照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的合法權(quán)益。不僅如此，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

所以，需要針對(duì)這些突出問題采取舉措。

《意見》出臺(tái)后，一些分析人士建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“放棄幻想”。校外培訓(xùn)業(yè)似乎進(jìn)入了“靜默期”。最近出現(xiàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)新聞，都與裁員有關(guān)。

文件要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。如今正值暑期，有媒體探訪曾被戲稱為“宇宙培訓(xùn)中心”的海淀黃莊。如今，曾經(jīng)熱鬧的、擠滿培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的大樓，變得冷清起來。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在觀望也在尋求轉(zhuǎn)型

一家做語文培訓(xùn)的小型機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人蔣勝(化名)告訴科技日報(bào)記者，他們打算轉(zhuǎn)型，做書面表達(dá)和口頭表達(dá)培訓(xùn)，說白了，就是把以前的內(nèi)容換個(gè)面貌，重新推出，“不過，現(xiàn)在還沒有看到管理細(xì)則，還不知道這些培訓(xùn)能不能做。”

更大的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)宣布推出新產(chǎn)品，開拓更多領(lǐng)域。

前不久，網(wǎng)易有道推出6款素質(zhì)教育產(chǎn)品，包括少兒編程、圍棋、科學(xué)、美術(shù)、機(jī)器人等內(nèi)容;少年得到的產(chǎn)品“泉靈的語文課”，改名為“泉靈的素養(yǎng)課”;猿輔導(dǎo)宣布做素質(zhì)教育，上線“南瓜科學(xué)”;好未來整合了成人教育等多項(xiàng)業(yè)務(wù);因?yàn)橥饨陶呤艿經(jīng)_擊的Vipkid，也在醞釀成人教育……

上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員董圣足指出，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化素質(zhì)導(dǎo)向，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在大力推行中小學(xué)校內(nèi)課后托管和服務(wù)的同時(shí)，綜合采取政府購買服務(wù)、房屋租金減免、財(cái)政貼息貸款及稅收優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育領(lǐng)域，面向中小學(xué)生開展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)活動(dòng)，以補(bǔ)充全日制中小學(xué)校的短板和不足。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持符合條件的存量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)剝離學(xué)科類培訓(xùn)業(yè)務(wù)，探索實(shí)行職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷性職業(yè)教育，并可與公辦學(xué)校開展合作辦學(xué)、實(shí)施委托管理。

但轉(zhuǎn)型并不容易。

蔣勝坦言，K12(基礎(chǔ)教育)和素質(zhì)教育是兩個(gè)賽道，兩種經(jīng)營模式和人才需求。其實(shí)新東方、好未來、猿輔導(dǎo)等很早就在做興趣教育，但一直不溫不火。因?yàn)?ldquo;雙減”政策，這些項(xiàng)目被迫走向臺(tái)前。“素質(zhì)類教育，說服家長付費(fèi)的難度大于學(xué)科類培訓(xùn)，而且學(xué)生的黏度也不高。”他表示，現(xiàn)在不少機(jī)構(gòu)都在謀求轉(zhuǎn)型，也就意味著素質(zhì)教育的競爭者也一窩蜂出現(xiàn)了，后面是什么情況，還很難講。

“所以現(xiàn)在大多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在觀望。”蔣勝表示。

要治“本”還得最大程度滿足教育需求

因?yàn)槊磺屣L(fēng)向，蔣勝想停課。但家長們主動(dòng)向他提出，可以私下組班，“靜靜雞娃”。

正如中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉所說，培訓(xùn)的形態(tài)方式可能會(huì)發(fā)生變化，但只要培訓(xùn)需求沒有減少，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依然可能隱藏蹤跡，繼續(xù)存在。

教育焦慮也還是存在。

國家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)專家組成員陳志文表示，面對(duì)家長的現(xiàn)實(shí)需求，如何真正落實(shí)好提高校內(nèi)教育質(zhì)量，最大程度滿足教育需求，成為治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵。畢竟大機(jī)構(gòu)需要合規(guī)，但空出來的市場，可能會(huì)讓小機(jī)構(gòu)甚至個(gè)體戶乘虛而入。

“減負(fù)并非一減了之，要加強(qiáng)公共教育供給，使學(xué)生的學(xué)習(xí)生活豐富多彩。”顧明遠(yuǎn)說，首先要大力推進(jìn)學(xué)校的均衡發(fā)展，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)。只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學(xué)生負(fù)擔(dān)過重的難題。要辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。要深化教育改革，把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進(jìn)教學(xué)方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個(gè)學(xué)生在課堂上都能聽懂學(xué)會(huì)。而且學(xué)校、家庭、社會(huì)都要對(duì)學(xué)生課余時(shí)間負(fù)起責(zé)任，提供公共教育服務(wù)。比如現(xiàn)在各地教育部門都已經(jīng)出臺(tái)了托管措施。托管班可以用一部分時(shí)間幫助學(xué)生完成家庭作業(yè)，一部分時(shí)間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動(dòng)，讓學(xué)生在活動(dòng)中成長。各種興趣班也可以請校外具備相應(yīng)資質(zhì)的專門技術(shù)人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導(dǎo)。

規(guī)范校外培訓(xùn)，不是要將校外培訓(xùn)一棒子打死。

北京師范大學(xué)教授、國家教育咨詢委員會(huì)委員鐘秉林指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學(xué)科教育方面也可以補(bǔ)差，但不能違背規(guī)律進(jìn)行超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)。他提醒，政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的責(zé)任，支持學(xué)校開展各種課后育人活動(dòng)，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負(fù)擔(dān)和相應(yīng)報(bào)酬;同時(shí)也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場的有益補(bǔ)充作用。