日前，河北省社會科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展(雄安)研究中心與經(jīng)濟科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布智庫年度報告之《京津冀協(xié)同發(fā)展報告(2021)》提出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，河北全力推進，成績斐然。高端協(xié)同平臺得以建立、“三區(qū)一基地”建設(shè)迅速推進、三大重點領(lǐng)域率先突破，協(xié)同創(chuàng)新取得實效。

進入“十四五”時期，我國所面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢、發(fā)展要求都發(fā)生了變化，京津冀協(xié)同發(fā)展也面臨著多重任務(wù)。河北作為京津冀發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)和短板制約，同樣面臨著全新的發(fā)展任務(wù)和發(fā)展要求。

“三區(qū)一基地”建設(shè)迅速推進，三個重點領(lǐng)域率先突破

長久以來，缺乏高端承接平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體一直是京津冀協(xié)同發(fā)展中河北的短板和弱項。“協(xié)同發(fā)展核心載體得以建立，高端平臺建設(shè)實現(xiàn)突破。”報告認為，自《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》實施以來，特別是雄安新區(qū)設(shè)立以來，局面得以改善。

“三區(qū)一基地”建設(shè)加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接有序推進。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)步伐加快，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力顯著提升。報告指出，經(jīng)過轉(zhuǎn)型提升，河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益獲得大幅增強。與此同時，河北加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打出了一套新動能“增量培育”的“組合拳”。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為引領(lǐng)河北高質(zhì)量發(fā)展的引擎。

新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，環(huán)首都貧困帶基本消除。“十三五”期間，河北圍繞新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的建設(shè)，突出新型和統(tǒng)籌兩大主題，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)布局，推動城鄉(xiāng)要素自由流動和資源合理配置。62個貧困縣全部脫貧摘帽，7746個貧困村全部出列，環(huán)首都貧困帶基本消除。2019年河北常住人口城鎮(zhèn)化率達57.62%，比2015年提升6.29個百分點。

京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性大幅增強。2019年全省PM2.5平均濃度為50.2微克/立方米，比2015年下降32.2%，劣V類斷面較 2014年下降36.5個百分點，森林覆蓋率達到35%，生態(tài)系統(tǒng)韌性和穩(wěn)定性大幅增強。

全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)取得積極成效，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)推動商貿(mào)物流發(fā)展進入新階段。2019年河北全社會貨運周轉(zhuǎn)量比2013年增長18.6%;港口泊位總數(shù)達到213個，貨物吞吐量11.6億噸，比2013年增長30%;全省網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)3600億元，快遞業(yè)務(wù)收入242.4億元，增幅34.1%。

三個重點領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展核心支撐進展順利。

區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，京津冀便捷通勤圈得以建立。大興國際機場成功通航，太行山高速、京張高鐵等相繼建成通車，市市通高鐵目標得以實現(xiàn)，“軌道上的京津冀”便捷通勤圈初步形成。

生態(tài)保護協(xié)作不斷突破，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治步入?yún)f(xié)同立法階段。2020 年京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法——機動車污染防治條例，同一文本、同步實施。

產(chǎn)業(yè)承接協(xié)作不斷深入，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。精心培育了43個重點產(chǎn)業(yè)承接平臺，一批批制造業(yè)疏解項目落戶河北。京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)扎實推進，張家口、承德、廊坊、秦皇島、石家莊五大示范區(qū)各具特色，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐帶初具規(guī)模。

京津技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化大幅提升，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得實效。合作實現(xiàn)了京津冀科技創(chuàng)新券互認互通。2019年，河北吸納北京技術(shù)合同交易額超過200億元，是“十二五”末期的三倍還要多。

面臨三大任務(wù)，推進京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展面臨著新形勢：內(nèi)外雙循環(huán)下城市群(都市圈)將成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展最為重要的空間載體;區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)變下以都市圈為核心的要素配置和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要形式;城市化進程放緩下基于城市群協(xié)同的多增長極式發(fā)展模式將成為國民經(jīng)濟增長的核心動力。

報告提出，面對發(fā)展新形勢與新要求，京津冀協(xié)同發(fā)展至少要完成三個方面的任務(wù)。

要在內(nèi)外雙循環(huán)格局構(gòu)建中實現(xiàn)突破，為全國雙循環(huán)格局的形成提供支撐和引領(lǐng)。以雙循環(huán)格局構(gòu)建為核心加快建設(shè)高標準市場體系，以雙循環(huán)格局構(gòu)建為核心推動區(qū)域共建、共治、共享，以雙循環(huán)格局構(gòu)建為核心重構(gòu)基于質(zhì)量效益的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈路徑。

要在推動世界級城市群建設(shè)上實現(xiàn)突破，具備國際示范意義的現(xiàn)代化新型首都經(jīng)濟圈雛形。以非首都功能疏解為核心，進一步優(yōu)化提升京津冀空間結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)體系區(qū)域性重構(gòu)為核心，進一步優(yōu)化提升京津冀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。以統(tǒng)籌開放為核心，進一步構(gòu)建京津冀區(qū)域開放大格局，為全國全方位對外開放新格局的形成貢獻力量。

要在高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展模式的確立上實現(xiàn)突破，形成對全國其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范和帶動。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的體制機制實現(xiàn)突破，成為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的多維創(chuàng)新體系構(gòu)建上形成突破，成為全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地。在生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展上實現(xiàn)突破，成為全國人口經(jīng)濟資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的示范高地。

“十四五”期間，河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的關(guān)鍵一方，推動和支持京津冀高質(zhì)量發(fā)展是其發(fā)展的重中之重，河北要為非首都功能疏解提供空間載體，為內(nèi)外雙循環(huán)的構(gòu)建提供基礎(chǔ)性節(jié)點支持;為京津冀高質(zhì)量動力源的形成培育新增長點，為世界級城市群建設(shè)提供完備的城市體系支撐;為創(chuàng)新策源地的形成提供戰(zhàn)略支點，為京津冀創(chuàng)新發(fā)展、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供試驗田和轉(zhuǎn)化場;在協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，補齊京津冀協(xié)同發(fā)展的制約短板。

河北立足五方面突破路徑，補足京津冀協(xié)同發(fā)展短板

新任務(wù)需要新思路、新路徑。報告提出，“十四五”時期京津冀協(xié)同發(fā)展中河北的突破路徑有五個方面。

以雄安新區(qū)為依托培育高質(zhì)量動力源新增長點，打造河北高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和京津冀創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略支點。在新區(qū)探索建立“創(chuàng)新特區(qū)”，打造全國典范創(chuàng)新鏈。以數(shù)字化、智能化的商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建支撐雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，帶動和促進雄安新區(qū)和河北各個行業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和提升。推動雄安新區(qū)與沿海地區(qū)互動融合，重塑河北對內(nèi)對外雙向開放大格局，引領(lǐng)帶動全省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。

以省會都市圈打造為核心，推動省會崛起，構(gòu)筑京津冀世界級城市群發(fā)展的城鎮(zhèn)支撐體系。做大做強石家莊省會經(jīng)濟，增強其影響力和帶動力。加強聯(lián)動協(xié)同，建設(shè)一體化省會都市圈。圍繞都市圈的互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推動石家莊與邯鄲、邢臺、衡水等周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施高效連接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放、公共服務(wù)共建共享，共同打造具有全國影響力的現(xiàn)代化省會都市圈。

以北京非首都功能疏解為核心，在“三區(qū)一基地”建設(shè)上實現(xiàn)根本性突破。打造多層次、立體化、廣覆蓋的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，提升對物流要素的吸引和集聚能力。 統(tǒng)籌承接平臺分工合作，打造產(chǎn)業(yè)承接聯(lián)動支撐體系。做大做強縣域經(jīng)濟，完善新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)支撐。以生態(tài)經(jīng)濟融合發(fā)展為核心，創(chuàng)新生態(tài)支撐區(qū)模式，為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)提供全新支撐。

多維度深化體制機制改革，實現(xiàn)與京津的對接融通。建立健全與京津各層次對接的長效合作機制。完善與京津協(xié)同發(fā)展的要素市場建設(shè)。積極推動建立區(qū)域資本共同市場、產(chǎn)業(yè)技術(shù)共同市場、信息資源共同市場、土地儲備交易共同市場、人力資源共同市場、征信共同市場。逐步完善三地統(tǒng)一的要素市場體系，使各種要素資源突破區(qū)域限制，其集聚、輻射的功能得到最大程度的發(fā)揮。

在京津冀協(xié)同中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展，補足京津冀協(xié)同發(fā)展短板。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升高質(zhì)量發(fā)展，既要加快構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐平臺，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，又要加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有力支撐。以縮小公共服務(wù)差距為目標，全力提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率。以創(chuàng)新為核心引領(lǐng)，打造協(xié)同高效開放的創(chuàng)新生態(tài)。