一次辦事體驗，遠超李水音預期。作為沈撫示范區(qū)內一家藥店的經營者，僅用5個工作日，她就拿到了對生產經營至關重要的《行業(yè)綜合許可證》。

在李水音的經驗中，經營藥店涉及4張行業(yè)許可證，手續(xù)多、時間長，所需要件更是多達80份，全部辦理完畢的法定辦理時間為80個工作日?，F在，在沈撫示范區(qū)辦理，工作人員主動提供咨詢服務，一次性告知所需要件，效率高、流程簡，讓她切身感受到“辦事方便”的體驗感、滿足感。

營商“軟”環(huán)境，發(fā)展“硬”支撐。近年來，我省將優(yōu)化營商環(huán)境提升到事關發(fā)展全局的高度，全力打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。上半年，聚焦法治環(huán)境和信用環(huán)境，我省努力建設誠信政府;以“一網通辦”為引領，深化“放管服”改革;大力推進“數字政府”建設，聚焦企業(yè)群眾需求，不斷優(yōu)化提升政務服務水平。

發(fā)展環(huán)境越來越好，市場信心越來越足。數據顯示，今年上半年，全省新登記企業(yè)8.96萬戶，同比增長13.59%。

打造法治環(huán)境

建設誠信政府

市場經濟首先是信用經濟，信用經濟必須是法治經濟。二者一體兩面，缺一不可。

法治良好，能讓市場主體看得清未來，安心在遼發(fā)展。為此，我省堅持把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的突出任務，加快推進法治政府、法治社會建設，把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

為全面推進依法行政，開展省級法治政府示范創(chuàng)建活動，大連被命名為第一批全國法治政府建設示范市。出臺省政府部門政務服務事項目錄，實現“清單之外無權力、清單之外無審批”。減少審批環(huán)節(jié)自由裁量權，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。積極推進生態(tài)環(huán)境、農業(yè)、文化市場、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法體制改革，推行行政執(zhí)法“三項制度”改革，加強涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理。

為依法保護市場主體，制定并實施《關于加強法治化營商環(huán)境建設指導意見》，開展法治領域突出問題專項整治。貫徹落實《反不正當競爭法》，加大對供水、供電、供熱、燃氣、公共交通等公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法。

為加大失信行為懲治，出臺《遼寧省公共信用信息管理條例》《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》，建立公共信用信息共享平臺，構建省、市、縣三級信用數據征集體系。以“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題為重點，開展政府失信行為專項整治。建立醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等14個領域的信用監(jiān)管機制，初步實現重點領域聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管，讓失信者“一處失信、處處受限”。

推進“一網通辦”

深化簡政放權

今年以來，我省強勢推進“一網通辦”。

通過建立全省統(tǒng)一的“一網通辦”考核指標體系，將“一網通辦”工作分解為各地區(qū)24項、各部門28項重點任務，設置了59項考核指標。省營商局相關負責人表示，眼下，全省“一網通辦”已逐步由“可用”向“好用”轉變，網上實辦率達到60.3%。

截至目前，“遼事通”上線服務事項2531項，累計發(fā)放電子社?？?5.5萬張、電子醫(yī)?？?3.5萬張、電子身份證19.2萬張、電子駕駛證17萬張，“亮證掃碼”功能全面推開。為推進“只提交一次材料”改革，我省印發(fā)了《關于加快推進“只提交一次材料”改革的實施意見》;為牽頭推動東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”改革，擬定了33項“跨省通辦”事項;為推廣“政務服務驛站”改革試點經驗，規(guī)范建設標準，省營商局確定了809個單位為第一批“遼寧省政務服務驛站”。

同時，“簡政放權”在深入。過去兩年間，遼寧共取消調整行政職權事項2203項，精簡率達50.7%;推動政務服務“一網通辦”，全省依申請政務服務事項可網辦率達100%。今年，省營商局組織29個省直相關部門及14個市，完成了2019年以來省政府取消下放省級行政職權“回頭看”工作，梳理編制完成《一批“回頭看”行政職權事項目錄》(初稿)。

工程項目審批制度改革在深化。我省依托工改審批系統(tǒng)實現并聯(lián)審批項目5263個，其中547個項目866個事項落實了告知承諾制。工程建設項目全流程審批時限壓縮至75個工作日以內。施工許可告知承諾制審批等創(chuàng)新做法，得到國家層面認可。

建設“數字政府”

提升服務水平

今年5月13日，遼寧省大數據管理局掛牌成立。

這一創(chuàng)新之舉，標志著我省進入推進政府數字化轉型、全面開啟數字化改革的新階段。

建設“數字政府”，是全面推進“數字遼寧”的關鍵抓手，是深化“放管服”改革、推進政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。

今年以來，我省聚焦頂層設計，大力推進“數字政府”建設。成立領導小組，組建數字遼寧建設專家委員會，從國內科研院所、高等院校、政府部門、知名企業(yè)中選聘45位專家學者和企事業(yè)代表加入咨詢機構。為摸清全省數字政府建設工作底數，對86家省級部門、957家市級部門、4940家縣級部門(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由所在區(qū)縣填報)進行調查。同時編制《遼寧省“十四五”數字政府發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省數字政府標準體系研究報告》，出臺《2021年數字遼寧建設工作要點》，起草《遼寧省大數據發(fā)展應用促進條例》，全面夯基壘臺，加強建新融舊，開展數據應用。

為優(yōu)化提升政務服務水平，今年，省營商局聚焦企業(yè)群眾需求，推進全省政務服務中心標準化建設。制定《2021年全省政務服務中心運行情況考核評價工作方案》，設置了業(yè)務辦理、綜窗改革、容缺受理、“好差評”等16項考核指標。圍繞“首問負責制”“否定備案制”“綜合窗口”等落實情況，對沈陽、撫順、丹東、本溪、錦州、葫蘆島進行明察暗訪，發(fā)現問題，推進整改。

與此同時，我省不斷完善“項目管家”制度。開展項目管家服務信息化平臺試點建設工作，目前，平臺已注冊中小微企業(yè)102712戶，隨時提供“點對點”管家式服務，做到“有求必應，無事不擾”。上半年，全省“項目管家”累計協(xié)調、解決各類問題4805個。

耕耘有收獲。去年9月以來，國家發(fā)展改革委牽頭在全國80個城市開展中國營商環(huán)境評價，沈陽市和大連市分別在東北地區(qū)排名第一和第二。兩市共10項指標被評為標桿城市，營商便利度均比上一年提升10個百分點以上。