近期，各高校都在編制“十四五”規(guī)劃，但是，有的高校編制方式很特別，他們將編制任務分解給各個基層單位，規(guī)定統(tǒng)一模板，讓部門先提交小規(guī)劃，然后由學校發(fā)展規(guī)劃處匯總而成學校的十四五規(guī)劃。

這種方式編制的規(guī)劃一定存在漏洞。如果學校原有的運轉(zhuǎn)機制存在一些管理和制約發(fā)展問題，基層單位編寫規(guī)劃時就繞不過它們，也給不出解決方案。這種先底層、再頂層的匯總式規(guī)劃編制，沒有事先考慮學校發(fā)展中的制約因素，漏缺面向問題的改革，默認有缺陷的體制機制，回避固有矛盾，不具備新發(fā)展理念，做出的規(guī)劃不可能推動學校高質(zhì)量發(fā)展，也不可能做到開好局、起好步。

一、以“底層設計”為主編寫規(guī)劃默認固有問題存在

1.中央、省、市等上級“十四五規(guī)劃”起草工作都強調(diào)了要加強“頂層設計”。國家層面的十四五規(guī)劃并沒有要求各省先提交自身規(guī)劃；省級十四五規(guī)劃也沒有要求各個市地先提交本市規(guī)劃；市級也沒有要求各市屬單位先提交自己的規(guī)劃。

學校要求各個校屬單位、部門先提交十四五“小”規(guī)劃再匯總成“大”規(guī)劃的做法，是對“加強頂層設計”的曲解，不符合“總體布局，協(xié)調(diào)推進原則”，不能促進學校的深化改革開放。

2.學校目前運轉(zhuǎn)過程中存在的多個矛盾點，在十四五期間是否應該針對問題實施改革？如果不改，仍按老模式編寫規(guī)劃，把十三五存在的問題帶進十四五，允許這些絆腳石依然存在，使學校在固有矛盾中艱難推進，勢必影響其發(fā)展；如果改革，則必須從學校層面正視矛盾，以解決問題為出發(fā)點，在學校層面先確定改革方向、新的運行機制等。只有在學校方針、政策明朗前提下，各單位再編制十四五規(guī)劃才有依據(jù)，否則就會毫無方向性的瞎編亂想，編出的規(guī)劃要么無法實現(xiàn)，要么老調(diào)重彈，學校進入不了良性循環(huán)。

例如：有人說：下一步學校將實行校院兩級管理。那么學?？傄堰@個方針確定下來、告訴我們，我們才能依據(jù)這個方針去做自己的規(guī)劃。

再如：學?，F(xiàn)在對行政人員雙重身份不加限制，首先違反了人社部“事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法[國人部發(fā)〔2006〕70號]第三十二條事業(yè)單位人員原則上不得同時在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點確需兼任的，須按人事管理權限審批。”的規(guī)定。

其次，行政人員的雙重身份也鼓勵部分教師爭相進入機關。他們到機關的目的是為自己評職稱找跳板、創(chuàng)先機。但由此而產(chǎn)生一系列矛盾、不公平、官與民爭利等等多個問題。

諸如上述問題的存在與改革，均涉及學校層面政策調(diào)整。在學校政策方向不明確前提下，部門怎么能做好十四五規(guī)劃。

3.有時我們也在想，科技處干脆要求全校教職工每個人都按一個模板先寫出其十四五科研規(guī)劃，我們再將其匯總成全校的十四五科研規(guī)劃?？蛇@種真正的“底層設計”克服不了很多現(xiàn)實中的矛盾，且將自己的工作轉(zhuǎn)嫁給了別人，是懶省事行為。

再說了，即使全校教職工都按照模板編寫了自己的十四五科研量化指標，但一定是每人的論文、項目數(shù)量多少不一、層次不同，而我們總不能簡單的將個人定的數(shù)量相加作為學校指標吧，因為這樣做就是默認有的人要多干、有些人少干，還有些人可以不用干，其公平性蕩然無存。

另外，老師們自己制定指標大多靠推測，沒有科學依據(jù)，甚至是瞎對付。沒有學校最新政策指引，寫出的的科研規(guī)劃目標一定是五花八門，各人搭臺亂唱戲，匯總出來也是個“大雜燴”。

這樣一來，我們的部門規(guī)劃指標就是形式主義作品，帶著官僚主義色彩。

4.有人希望我們編制“十四五”規(guī)劃時，對科研成果設定量化指標。但實踐告訴我們：這不可行。科學研究是長期的過程，成果的產(chǎn)生與否不可預知，時間長短不一，這是科研的自然規(guī)律。我們在支持學?？蒲泄ぷ髦斜仨氉裱?，且不能超越這個規(guī)律，更不能憑空想象制定目標。

假如我們讓個人自己制定目標量，就存在三個問題，一是他能否科學的給自己定目標；二是他是否會據(jù)實申報，很可能有的人則瞎編亂報，可信度不高；三是假設他們能夠科學的設定目標，那也一定是目標高低、數(shù)量多少不一，結(jié)果一定是大家定的目標差距大。

總之這種讓其自己設定目標的方式，其可信度或科學性受到嚴重質(zhì)疑，不可行。

有人提出按人頭比例去設定，但數(shù)量標準是難題。不同專業(yè)特點不一樣，數(shù)學、外語等或一些理學專業(yè)與工科完全不同，其成果的產(chǎn)出率也差別很大。一個數(shù)學定理產(chǎn)生有多難大家是知道的，但諸如化工一類的工科專業(yè)則產(chǎn)生成果的概率大。如果設定量化標準對其有區(qū)別時，大家會認為不公平；但若統(tǒng)一規(guī)定標準，則那些科研能力弱的老師必然面臨完不成任務的窘境，他們就可能去拼湊一些低層次論文或項目來充數(shù)，有的還可能通過買賣論文、成果掛名等手段來完成任務。這樣的結(jié)果只是科研數(shù)字好看，顯示出學校“科研成就顯著”的假象，但它們并非有價值的科研成果，是形式主義、面子工程指揮棒下的成果。

“十三五”期間我們制定了一系列科研指標，但結(jié)果卻是高層次成果指標一項也沒完成，低層次成果一大堆，甚至有買賣論文等學術腐敗現(xiàn)象，這樣的結(jié)果不是我們設置指標初衷，但卻是教訓，說明我們定指標的方式不科學、無依據(jù)，是違背科研規(guī)律的一廂情愿，他提醒我們應該考慮這種做法是否應該改革了。不能再通過下達數(shù)量指標給人們規(guī)定科研任務了。

2020年10月，中共中央國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》內(nèi)容中：“8.改進高等學校評價。...，強化人才培養(yǎng)中心地位，淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎項數(shù)等數(shù)量指標.。。”已經(jīng)明確指出要淡化“數(shù)量指標”，如果我們?nèi)匀焕^續(xù)在規(guī)劃中用數(shù)量指標做要求，與中央精神不符。

5.不適合對所有的工作都下達規(guī)劃數(shù)量指標

學校常規(guī)的招生規(guī)模人數(shù)、建筑面積、藏書、職稱比例等可以規(guī)劃數(shù)量。但是，科研成果的數(shù)量則不能作為規(guī)劃指標?？蒲谐晒氖琴|(zhì)量，不是數(shù)量，國家一再強調(diào)科研要重質(zhì)量、淡化數(shù)量。如何提高質(zhì)量是規(guī)劃應該考慮的問題。重視質(zhì)量不是靠喊口號來實現(xiàn)的，要有實際行動，要有經(jīng)費、人員投入，要有基礎設施建設、高標準的科研實驗室，要購買高精尖試驗設備，要有專門用于管理隊伍以及人員編制配備政策，要有高素質(zhì)的專業(yè)團隊建設和專業(yè)學術帶頭人，而且他們必須能全身心的投入科研，還要能夠?qū)ふ摇⒉蹲巾椖繖C會，并針對有潛質(zhì)的項目做詳細的可行性論證等。這些不但需要學校的政策支撐，還涉及人事管理制度、經(jīng)費預算等多個重大問題，是需要學校明確大方向的。重視質(zhì)量不是靠數(shù)量指標來實現(xiàn)的。

二、應當以“頂層設計”為主編寫規(guī)劃

6.要加強頂層設計，而不能依靠底層設計

底層設計就是執(zhí)行層而非領導層的設計，具體到學校就是指各處室層面上自行安排的制度，它具有自發(fā)性、分散性和靈活性，還具有主動、自覺，發(fā)揮主觀能動性的作用。底層設計需要好的頂層設計做先決條件，當頂層設計存在問題時，底層設計便不能發(fā)揮作用，要么無所適從，要么瞎忙乎，瞎折騰。

如果弱化頂層設計，則不利于學校管理水平提升。頂層若出現(xiàn)問題就無力控制底層，就會出現(xiàn)底層設計代替頂層設計，形成混亂。近年來，中央強調(diào)加強頂層設計，就是因為底層先行先試也好、摸著石頭過河也好，這種各吹各號，各拉各調(diào)的方式存在極大的風險和代價。每個部門都站在自己利益角度完全根據(jù)意愿、意圖形成設計，最終地結(jié)果只能是：底層設計變成了權威設計，頂層失去了權威，必然造成步調(diào)不一致，方向不統(tǒng)一的自由化局面，隨時有可能產(chǎn)生矛盾。

頂層設計是發(fā)端于高層的設計，它具有總體性、規(guī)劃性和戰(zhàn)略性。頂層設計不可或缺，特別是：當在傳統(tǒng)體制框架下，已經(jīng)出現(xiàn)面對改革發(fā)展不能突破的瓶頸時，頂層設計顯得尤為重要。此時如果還完全依賴底層設計，讓底層設計代替頂層設計，將底層設計匯總形成頂層設計，就等于沒有頂層設計，是不負責任、不能負責的表現(xiàn)。

所以，“頂層設計”很重要。

7.學校十四五規(guī)劃編制中的必要因素

學校的十四五規(guī)劃應該致力于解決十三五期間存在的各種影響發(fā)展矛盾問題，要遵循：堅決破除一切體制機制障礙，破除一切隱形壁壘，破除一切發(fā)展制約。把問題找準、情況吃透、對策謀實，挖掘后勁潛力，著力補齊短板，以補求進、補中趕超，增強高質(zhì)量發(fā)展的持久力量。(鄭州工程技術學院數(shù)媒中心周銅)

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