今年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造列入各級(jí)政府工作日程，意味著城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在全國(guó)推開，其中蘊(yùn)含著黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)大局，把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長(zhǎng)“助推器”的深意。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平提出的新命題

衣食住行是人們的基本生活需求。改革開放40多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑就是從改變貧窮落后面貌到解決溫飽問題，再從解決溫飽到初步小康水平，再到全面建成小康社會(huì)，都是從滿足人們衣食住行的基本要求出發(fā)提出的改革發(fā)展目標(biāo)。

城鄉(xiāng)居民居住條件改善在我國(guó)經(jīng)歷了艱苦過程。進(jìn)入21世紀(jì)，城鄉(xiāng)居民收入有了較大提高，城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善。但是，仍有一些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，住房年久失修，供水供電管道破舊，排污設(shè)施落后，缺乏適老化設(shè)施和養(yǎng)老醫(yī)療設(shè)施，缺少幼兒園、居民活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施。2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，居住作為人們生活的基本條件，要求得到改善是情理之中，改善不僅包括住得舒適、寬大，而且包括居住質(zhì)量不斷提高。特別是在人口老齡化日益提高的背景下，居住條件如何方便老人出行和就近得到養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，是提高居住質(zhì)量的應(yīng)有之義。國(guó)家已經(jīng)提出“健康中國(guó)2020-2035年規(guī)劃”，按照健康要求改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住質(zhì)量，所包含的內(nèi)容更寬泛。

目標(biāo)是建立現(xiàn)代社區(qū)居民生活服務(wù)體系

《指導(dǎo)意見》指出，改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，構(gòu)建共享共治社區(qū)治理體系，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指明了方向。

隨著各地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的推進(jìn)，老舊小區(qū)改造已不再局限于居家適老化改造和安裝電梯問題，而變成了系統(tǒng)化改造，提升老舊小區(qū)居民生活質(zhì)量的社會(huì)工程，最終建成現(xiàn)代社區(qū)居民生活服務(wù)體系。

一是建立黨建引領(lǐng)、居委會(huì)落實(shí)、社會(huì)組織和居民共同參與的“共建共治共享”的社區(qū)組織治理體系。二是健全社區(qū)居民社會(huì)保障服務(wù)體系。社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)包括社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、生育服務(wù)，社區(qū)低保服務(wù)、社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)、社區(qū)殘疾人服務(wù)等內(nèi)容。通過城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造將上述社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容納入統(tǒng)一規(guī)劃的服務(wù)體系建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一建設(shè)，提高效率。三是建立社區(qū)教育文化體育公共服務(wù)體系。在老舊小區(qū)可以利用原來留下來仍可使用的公共資源，或劃出適當(dāng)區(qū)域建設(shè)居民文化健身活動(dòng)場(chǎng)所，豐富社區(qū)居民文化體育生活。四是建立智能化、信息化社區(qū)便民生活服務(wù)體系。社區(qū)便民服務(wù)涉及范圍廣，既有有償服務(wù)，也有無償服務(wù)，必須借助現(xiàn)代信息化、智能化技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用智能化電子工具，為需要幫助的老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象提供所需的應(yīng)急服務(wù)，同時(shí)培養(yǎng)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為建成現(xiàn)代化社區(qū)居民生活服務(wù)體系做出不懈努力和創(chuàng)新。五是建立社區(qū)公共安全防控體系。

加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要途徑

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是擴(kuò)大內(nèi)需、建立內(nèi)循環(huán)的重要舉措。根據(jù)國(guó)務(wù)院匯總，2020年各地改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，按平均每個(gè)小區(qū)改造資金投入2500萬元計(jì)算，就能實(shí)現(xiàn)投資近1萬億元。據(jù)城鄉(xiāng)住房建設(shè)部估計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總投資將超過5萬億元。而改造投資具有投資周期短、邊際效益高、資金周轉(zhuǎn)快、消費(fèi)潛力大等特點(diǎn)。老舊小區(qū)改造投資還能帶動(dòng)建材、適老適殘?jiān)O(shè)備、電梯、水電管線、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可想而知。對(duì)構(gòu)建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有重要的作用。

加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，也是落實(shí)中央提出的“六穩(wěn)六保”重大舉措。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是對(duì)仍然居住在水電氣供應(yīng)管道老舊、缺電梯、公共服務(wù)缺位的老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造，變成水電氣供應(yīng)管道通暢、老人和殘疾人適老適殘改造到位、出行方便、公共服務(wù)設(shè)施完善、服務(wù)到位的新型社區(qū)，提高居民居住質(zhì)量，屬于改善民生范疇。同時(shí)也是當(dāng)前“穩(wěn)投資”的重要內(nèi)容。而老舊小區(qū)改造建設(shè)過程，就是擴(kuò)大建筑維修就業(yè)的過程，是當(dāng)前擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。老舊小區(qū)一旦完工，社區(qū)服務(wù)水平大大提高，需要大批從事社區(qū)服務(wù)的人員加入，擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)成為當(dāng)前和今后“穩(wěn)就業(yè)”不可或缺的途徑。

“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要步驟

按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，在2020-2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。而城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化階段的重要內(nèi)容和重要步驟?，F(xiàn)代化是一個(gè)“集大成”的過程，表現(xiàn)為心靈、技巧，管理妙、環(huán)境好的嚴(yán)整多層的集成過程。黨的十九大報(bào)告明確提出2020-2050年30年間“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造雖然與現(xiàn)代化沒有直接聯(lián)系，但因?yàn)樘岢雠c實(shí)施的時(shí)間正好與“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)重合，可以說城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造就是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和步驟。同時(shí)，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目標(biāo)就是解決城鎮(zhèn)居民住的現(xiàn)代化問題，也是滿足人們基本生活的現(xiàn)代化需求，必須按照現(xiàn)代化的要求有序推進(jìn)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，要求老舊小區(qū)改造規(guī)劃要采用現(xiàn)代化設(shè)計(jì)理念，要從方便居民現(xiàn)代生活要求入手，使老舊小區(qū)變成信息化、智能化、便利化、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代社區(qū)，使老舊小區(qū)居民有更大的獲得感和幸福感。

(作者 楊良初 單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院社會(huì)發(fā)展研究中心)