剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，老樓加裝電梯問(wèn)題連續(xù)第三次被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，而且最近兩次表述，已經(jīng)從2018年的“鼓勵(lì)有條件的加裝電梯”修改為“支持加裝電梯”。這種改變和持續(xù)，更加明確傳達(dá)著國(guó)家支持加裝電梯、改善民生的信號(hào)。老樓加裝電梯已經(jīng)推行了3年，與大量的需求相比，加裝成功的案例還是少數(shù)。那么，加裝電梯為什么沒(méi)能迅速推開(kāi)，都卡在哪里?看看以下幾個(gè)成功案例吧。

變動(dòng)

業(yè)主“沉默”將視為同意

從上個(gè)周末開(kāi)始，樓門(mén)居民群里又熱鬧了起來(lái)，鄰居們都在討論新政策“雙2/3同意就可以了”、“是不是取消一票否決了”，請(qǐng)樓門(mén)長(zhǎng)王勝?gòu)埩_重新走程序申請(qǐng)加裝電梯的建議也多了起來(lái)。

王勝所在的小區(qū)位于西四環(huán)邊，小區(qū)內(nèi)十幾棟樓樓齡都在30年以上，全部是6層無(wú)電梯樓，樓內(nèi)居民也以老年人為主。去年年中，王勝所在的樓棟成功加裝了4部電梯，唯獨(dú)王勝所在的樓門(mén)成為整棟樓中沒(méi)能加裝電梯的樓門(mén)。“因?yàn)槿龢堑囊粋€(gè)住戶(hù)兩年前為了孩子上學(xué)剛買(mǎi)的房子，覺(jué)得不需要電梯，人家就直接棄權(quán)了。”

“一票否決”確實(shí)是加裝電梯工作中遇到的難題之一。這個(gè)權(quán)力來(lái)自于《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，其中規(guī)定了加裝電梯首先征得“雙三分之二”居民同意，也要求“同時(shí)征得因增設(shè)電梯后受到采光、通風(fēng)和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意”。

“這兩年的具體工作中，要求必須是100%居民簽署同意書(shū)。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“確實(shí)有因某一位業(yè)主在國(guó)外居住無(wú)法回來(lái)簽字最后卡住了整棟樓加裝電梯規(guī)劃的情況。”

于5月20日發(fā)布的《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊(cè)》中對(duì)這項(xiàng)規(guī)定微調(diào)為“雙2/3同意，且其他業(yè)主不持反對(duì)意見(jiàn)”。雖然這種修改并不是王先生所在居民群里認(rèn)為的取消 “一票否決”，但也有利于電梯加裝的進(jìn)展。“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，以前沉默是代表反對(duì)，現(xiàn)在沉默是代表同意。”北京市安理律師事務(wù)所律師包華解釋道。

這種松動(dòng)也讓不少人看到了曙光。王勝和幾戶(hù)高層居民磋商了一個(gè)辦法，再跟三樓的住戶(hù)溝通，實(shí)在不行就由他們分擔(dān)該戶(hù)的費(fèi)用，來(lái)?yè)Q得對(duì)方在棄權(quán)后的“不反對(duì)”，“只要能把電梯裝上，我們多出點(diǎn)錢(qián)也是樂(lè)意的。”

準(zhǔn)備

要成功居委會(huì)得給力

黃村西里56號(hào)樓是大興區(qū)最早開(kāi)展“老樓加裝電梯”的試點(diǎn)。全樓總共裝了4部電梯，投入使用至今已經(jīng)兩年多，運(yùn)行情況一直很穩(wěn)定。家住五單元四層的趙超群大爺今年75歲，以前沒(méi)電梯時(shí)，因?yàn)樽约荷眢w不太好，爬上爬下又累，他七八天都下不了一趟樓。現(xiàn)在，他隨時(shí)都可以坐電梯下樓遛個(gè)彎。

當(dāng)初安裝電梯時(shí)，五單元的居民簽字工作推進(jìn)得十分順利。趙大爺至今都難忘鄰居們的支持。“一層的宋師傅、崔師傅，都特別通情達(dá)理。另外一戶(hù)趙師傅的兒子，不僅表示同意，還給電梯如何安裝提了一些專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，讓人特別感動(dòng)。”

但同一棟樓的其他單元也遇到過(guò)阻力。電梯需要占用原先樓里的天井，相鄰天井住戶(hù)考慮到采光、通風(fēng)等問(wèn)題都有顧慮。這個(gè)時(shí)候，社區(qū)書(shū)記王黎站了出來(lái)，她帶頭多次與居民一起協(xié)調(diào)，互相溝通，又給不少住戶(hù)做了很多思想工作。在她的努力下，一些原先反對(duì)的居民開(kāi)始慢慢理解了其他居民的需求，簽字工作最終得以推進(jìn)。

北京市政協(xié)委員劉凝最近三年一直在關(guān)注老樓加裝電梯問(wèn)題，幾乎每年都會(huì)提交關(guān)于老樓加裝電梯的提案。他非常支持社區(qū)幫助居民做好事前的溝通和協(xié)調(diào)，“加裝電梯是一個(gè)社區(qū)事務(wù)，即便前期申請(qǐng)的時(shí)候不需要所有人簽字，但也應(yīng)該做通所有人工作，不能無(wú)視某一戶(hù)居民的正當(dāng)要求。相鄰關(guān)系的基本原則就是要共同協(xié)商，政府在中間應(yīng)該注意引導(dǎo)協(xié)商，引導(dǎo)公平。不要因?yàn)榧友b電梯而增加新的矛盾。”

加裝

熱心居民成了“萬(wàn)事通”

但是，即便有了居委會(huì)的幫助與支持，在整個(gè)樓門(mén)中得到了所有居民同意，申請(qǐng)過(guò)程中，有時(shí)候還是會(huì)遇到“坑”。

最近幾天，李成變成了小區(qū)微信群里被提到最多的人，群里的朋友都在向他咨詢(xún)申請(qǐng)加裝電梯的經(jīng)驗(yàn)。李成所在的社區(qū)也有十幾年的歷史，是一個(gè)擁有幾十棟無(wú)電梯老樓、幾百個(gè)樓門(mén)的大社區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，李成所在的樓門(mén)，第一個(gè)成功加裝了電梯，推動(dòng)了整個(gè)流程的樓門(mén)長(zhǎng)李成也成了附近居民信任的“顧問(wèn)”。

之所以會(huì)有這么多人來(lái)咨詢(xún)李成，也是因?yàn)橹岸鄠€(gè)樓門(mén)都提出加裝電梯申請(qǐng)，其他樓門(mén)最終都沒(méi)能申請(qǐng)下來(lái)。“實(shí)在太難了，只有我們堅(jiān)持下來(lái)了。”李成告訴記者，當(dāng)初他們整個(gè)樓門(mén)居民都簽好了同意書(shū)，準(zhǔn)備了所有需要的材料，但是在向上一級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)卻被工作人員打回，“說(shuō)是還得物業(yè)蓋章同意。”物業(yè)卻不肯出具同意書(shū)，事情一下子被卡住了。

最終還是李成自己找到了“破題”的辦法。他查到了民政局啟動(dòng)落實(shí)減證便民改革措施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的文件，“只有5類(lèi)證明必須要求社區(qū)開(kāi)具，申請(qǐng)加裝電梯并不在這5項(xiàng)之內(nèi)。”

憑著這份文件以及北京市出臺(tái)的所有關(guān)于加裝電梯的規(guī)定，李成終于拿到了加裝電梯的許可。即便拿到了許可，整個(gè)加裝的過(guò)程也非常曲折，物業(yè)不肯放行施工車(chē)輛、拒絕提供電源，索要政府文件中明確規(guī)定不需要辦理的施工許可證等各種手續(xù)……

李成歷數(shù)自己這一路的困難，雖然整個(gè)流程走下來(lái)，他已經(jīng)對(duì)所有規(guī)定都爛熟于胸，成了加裝電梯問(wèn)題的萬(wàn)事通，可以有理有據(jù)地拒絕任何不合理要求，可以給鄰居們提供經(jīng)驗(yàn)支持，但他認(rèn)為不應(yīng)該把每個(gè)申請(qǐng)人都逼得必須自己去查材料找政策，而是應(yīng)該成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的辦公室來(lái)推動(dòng)加裝電梯的事宜，“在這里能一站式辦好加裝電梯所有手續(xù)和流程。起碼居民要求助的時(shí)候，也能知道走哪個(gè)渠道。”

運(yùn)營(yíng)

收費(fèi)模式待合理創(chuàng)新

費(fèi)用問(wèn)題也是影響老樓加裝電梯推進(jìn)緩慢的重要原因。前期投入大、后期回收慢、欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)高、多邊糾紛常見(jiàn)等問(wèn)題，已經(jīng)限制了電梯加裝公司進(jìn)入市場(chǎng)的熱情，最終也會(huì)縮減居民可選擇的范圍，降低運(yùn)營(yíng)方的服務(wù)質(zhì)量，減緩加裝電梯工作的推進(jìn)速度。

目前多數(shù)已經(jīng)加裝電梯的小區(qū)，采用的都是代建租用的模式，由第三方公司出資建設(shè)電梯，居民按五年一期的方式躉交租賃費(fèi)。但這種模式，也使運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)著五年后使用費(fèi)用收不上來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。“業(yè)主一旦將房子賣(mài)出，后來(lái)的房主對(duì)電梯的使用意愿可能不高，第二期乃至今后的使用費(fèi)用很可能就會(huì)大幅縮減。”

據(jù)了解，目前已經(jīng)有運(yùn)營(yíng)公司遭遇了加裝電梯的小區(qū)出現(xiàn)拖欠使用費(fèi)的情況，一位已經(jīng)在加裝電梯領(lǐng)域工作多年的工作人員表示，每一部電梯的投入成本都是幾十萬(wàn)元，如果后期使用費(fèi)用收不上來(lái)，會(huì)影響電梯的后續(xù)運(yùn)營(yíng)，也會(huì)影響企業(yè)承接新業(yè)務(wù)。

與代建租用模式不同，黃村西里56號(hào)樓加裝的電梯采用的是“垂直公交”模式，前期不向居民收取裝梯費(fèi)。等電梯安裝完成投入使用后，再像公交刷卡一樣向居民收取每次乘梯的使用費(fèi)。每次乘梯的費(fèi)用只有幾角錢(qián)，這種形式受到了不少居民的認(rèn)可，但這種模式卻沒(méi)能得到推廣。

“當(dāng)電梯實(shí)際投入使用后，我們發(fā)現(xiàn)居民乘梯的頻率并不如想象中高，按次收取的使用費(fèi)還不夠后期的運(yùn)營(yíng)成本。”運(yùn)營(yíng)公司的經(jīng)理告訴記者，今后將探索其他可行的收費(fèi)模式，如安裝之前收取安裝費(fèi)等。(記者 周明杰 莫凡)

(應(yīng)采訪對(duì)象要求，王勝、李成為化名)