“去年海南自貿港建設總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。應該說，企業(yè)類型繁雜、魚龍混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風險的文章，堅決不讓海南自貿港成為避稅天堂。”6月21日，在國新辦舉辦的海南自由貿易港法有關情況發(fā)布會上，海南省省長馮飛如是說。他強調，“鉆空子的空殼公司一個都不要”。在《海南自由貿易港建設總體方案》正式公開發(fā)布一年之際，全國人大常委會表決通過了海南自由貿易港法，這部法律也將進一步保護海南自貿港避免成為“避稅天堂”。

強調實質經營

2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，確定了以“零關稅、低稅率、簡稅制”為主要特征的自由貿易港稅收政策制度體系。隨后海南離島購物免稅購物政策、部分進口商品“零關稅”政策相繼出臺。

在減稅方面，海南有“兩個15%”之說，即實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅，高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負超過15%的部分予以免征。這些政策相繼落地，使得海南稅負明顯低于內地，這也使得外界擔憂海南可能會淪為“避稅天堂”。

為此，海南采取了一系列措施。在強化源頭管控方面，把好登記注冊關，建立和完善風險識別和發(fā)現機制。“從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風險識別指標體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾正急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。”馮飛表示。

同時，海南明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項，并加強日常監(jiān)督，建立完善預警機制。

值得一提的是，要求“企業(yè)實質性運營”是享受海南自由貿易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一。今年3月5日，海南三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于海南自由貿易港鼓勵類產業(yè)企業(yè)實質性運營有關問題的公告》，分情況對實質性運營細化判定標準。

舉例來說，如果企業(yè)注冊在自貿港且在自貿港之外未設立分支機構，則居民企業(yè)的生產經營、人員、財務、資產四個要素需均在自貿港;如果企業(yè)注冊在自貿港且在自貿港之外設立分支機構，則主要把握注冊在自貿港的居民企業(yè)能夠從生產經營、人員、財務、資產四個維度實施對各分支機構的實質性全面管理和控制。

北京商報記者此前從海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)獲悉，雖然運用“極簡審批”，但關于招商引進企業(yè)的審核是很嚴格的。如果不符合產業(yè)定位、生態(tài)環(huán)境要求等，就會被“一票否決”。

在防范化解金融風險上，馮飛也坦言：“海南金融產業(yè)并不發(fā)達，金融創(chuàng)新也不多，金融風險總體平穩(wěn)可控。但自貿港建設要擴大金融領域的開放水平，發(fā)展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風險防控的壓力越大。目前海南已超前謀劃部署成立金融風險防控專班，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業(yè)債務風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。此外對做好房地產風險防控作了進一步部署。”

重點圍繞貿易投資自由化、便利化

除了避免風險，海南自由貿易港法重點圍繞貿易投資自由化、便利化這一中心任務，為海南自貿港的創(chuàng)新奠定法律基礎。在自由貿易港法內，第二章、第三章一共有14條對貿易投資自由便利作出了專門規(guī)定。

全國人大常委會委員王超英介紹，這部法律確立一線放開、二線管住的貨物貿易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理;在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，適用專門的外商投資準入負面清單和放寬市場準入特別清單，推行市場準入承諾即入制。

“在工作當中，我會接觸一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)家，他們最關心的是政策的穩(wěn)定性。我想，法治化是最穩(wěn)定、最可預期的營商環(huán)境。”馮飛介紹，海南自由貿易港法的出臺將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。

“海南要想成為真正的自由貿易港，法治化營商環(huán)境是其必然選擇。”卓緯律師事務所合伙人孫志峰也告訴北京商報記者。從具體舉措來看，海南還將設立海南自由貿易港知識產權法院、設立海南國際仲裁院等。“海南下大力氣改進營商環(huán)境是其必然的選擇，期待方案中的舉措真正地落到實處。”

同時，最短外商投資負面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機會，極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大收益。

“自貿港法將零關稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。”馮飛解釋稱，零關稅目前是實行正面清單管理為主的方式，列入到清單里的可以免關稅。而在封關運作之后，采取負面清單管理方式。從低稅率來說，對注冊在海南自貿港符合條件的企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對海南自貿港內符合條件的個人實行個人所得稅優(yōu)惠。目前，已經出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產設備三項零關稅政策。

如何確保法律落實也是未來的關鍵。海南省人大常委會副主任胡光輝談到，海南將用好用足自由貿易港法規(guī)制定權，謀劃和構建海南自由貿易港法律法規(guī)體系，特別是在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，財政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)促進和人才支撐、風險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿易港法相配套的法律法規(guī)項目。