就業(yè)，一頭牽著千萬家庭，一頭連著經(jīng)濟大勢，是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。

回望“十三五”時期，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國實施更加積極的就業(yè)政策，保持了就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。2016年至2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年保持在1300萬人以上，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工資收入、就業(yè)環(huán)境、勞動關(guān)系、社會保障等方面更呈現(xiàn)出積極向好的發(fā)展趨勢。今年1至6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務(wù)的63%。盡管受到疫情影響，我國上半年就業(yè)形勢整體呈現(xiàn)出企穩(wěn)回升態(tài)勢。

隨著就業(yè)質(zhì)量不斷提升，從“好就業(yè)”到“就好業(yè)”，多措并舉筑牢“就業(yè)”這個民生之基，正為經(jīng)濟健康發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、人民生活改善提供重要保障和持續(xù)動力。

政策紅利釋放 就業(yè)形勢總體穩(wěn)定

實現(xiàn)社會充分就業(yè)，是和諧社會的重要內(nèi)容和體現(xiàn)。“十三五”時期，黨中央高度重視就業(yè)問題，并將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，采取多種措施促進就業(yè)。同時，加強對失業(yè)的調(diào)控力度，確保了就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

人社部數(shù)據(jù)顯示：從2016年到2019年，每年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)均在1300萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)均在550萬人左右，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)達到170萬左右。今年1至6月，全國累計新增就業(yè)564萬人，完成全年目標任務(wù)的63%。

圖1 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(2015-2019) 單位：萬人

資料來源：2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

圖2 城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況(2015-2019) 單位：萬人

資料來源：2019年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。

全面建成小康社會的重要目標，就是要確保就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。充分就業(yè)，不僅體現(xiàn)在就業(yè)總量穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位充足，還體現(xiàn)在失業(yè)率保持在合理區(qū)間，工資水平穩(wěn)定提升。人社部數(shù)據(jù)顯示，近年來，失業(yè)總體保持在較低水平運行，調(diào)查失業(yè)率基本保持在5.5%以下，與世界其他國家和地區(qū)相比，我國城鎮(zhèn)地區(qū)失業(yè)率水平既低于全球平均水平，也低于發(fā)展中國家和地區(qū)的平均水平。今年在疫情影響下，調(diào)查失業(yè)率總體6%左右，但從二季度開始已呈總體回落態(tài)勢。

此外，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。其中，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持較高水平，農(nóng)民工總量持續(xù)擴大，就業(yè)困難群體也都得到有效幫扶。

近日，國務(wù)院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明在接受人民網(wǎng)財經(jīng)專訪時表示，今年，國內(nèi)外疫情對我國經(jīng)濟造成嚴重沖擊，經(jīng)過艱苦努力，積極推進防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)，保就業(yè)總體上持續(xù)向好。

“保就業(yè)的重點群體是大學生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)。”楊志明表示，從新增就業(yè)的結(jié)構(gòu)看，重點是大學生就業(yè)，“十三五”期間，以市場為導(dǎo)向，積極實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵到企業(yè)、到區(qū)外就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

值得關(guān)注的是，今年職業(yè)院校擴招200萬人，可將一部分農(nóng)村初高中畢業(yè)生吸收到職業(yè)技術(shù)院校里，緩后進入勞動力市場，不僅減輕保就業(yè)壓力，也為經(jīng)濟走向高質(zhì)量發(fā)展儲備高技能人才。

從保就業(yè)的存量看，楊志明指出，保農(nóng)民工就業(yè)是“重頭戲”。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是防疫防控中返城復(fù)工最大勞動群體，也是城市公共衛(wèi)生防疫覆蓋面最薄弱的群體，但億萬農(nóng)民工在保就業(yè)中的規(guī)模之大、貧困地區(qū)農(nóng)民工打工收入對脫貧的作用之大、在經(jīng)濟恢復(fù)中穩(wěn)崗貢獻之大前所未有。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受人民網(wǎng)財經(jīng)專訪時指出，雖然中國經(jīng)濟面臨著下行壓力，但整體就業(yè)形勢依然平穩(wěn)，就業(yè)崗位持續(xù)增加，其原因主要有以下幾點：

首先，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定為就業(yè)持續(xù)增加提供了必要條件，隨著我國GDP總量不斷提高，GDP增速每增加一個百分點，絕對增量也在大幅增加，這為“穩(wěn)就業(yè)”提供了良好的外部環(huán)境。

其次，政策紅利是就業(yè)穩(wěn)定的主要推力。作為吸納就業(yè)的重要渠道，我國中小企業(yè)貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的新增就業(yè)。近年來，政府先后出臺了多項有利于中小企業(yè)發(fā)展的政策，全力幫助中小企業(yè)紓困解難，給企業(yè)吃下了“定心丸”。減稅降費、放管服改革、營商環(huán)境優(yōu)化等政策的實施，讓企業(yè)實實在在地享受到紅利，減輕了企業(yè)負擔，吸收就業(yè)的能力也得以增強。此外，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展也對“保就業(yè)”發(fā)揮了重要作用。

新型業(yè)態(tài)發(fā)力 就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來，隨著就業(yè)總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。

人社部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年末，全國就業(yè)人員7.7億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員4.4億人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占25.1%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占47.4%。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比連續(xù)5年上升，比2015年提高5個百分點。

此外，就業(yè)渠道的多元化帶動了就業(yè)形式多樣化。近年來，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，容納的就業(yè)量在不斷擴大，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活躍，新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展。

同時，新業(yè)態(tài)催生新職業(yè)，新職業(yè)帶動新就業(yè)。技術(shù)革新與需求升級而生的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)仍在不斷涌現(xiàn)。

日前，發(fā)改委等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出了數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式15個重點方向和支持政策。“保就業(yè)”就是“保民生”，“保就業(yè)”的前提則是“保市場主體”，而由數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等催生的新職業(yè)，可謂當下“保就業(yè)”的生力軍。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，以新業(yè)態(tài)形式出現(xiàn)的平臺企業(yè)員工數(shù)達到623萬，比上年增長4.2%;平臺帶動的就業(yè)人數(shù)約7800萬，同比增長4%。

“新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，是我國近年來'穩(wěn)就業(yè)'的一股強大動能。”盤和林表示，“新業(yè)態(tài)就業(yè)”成為就業(yè)新的驅(qū)動力，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費理念的轉(zhuǎn)變下，服務(wù)型消費正在快速崛起，外賣小哥、快遞員、代駕等服務(wù)型職業(yè)的需求越來越大。

健全體制機制 推動高質(zhì)量就業(yè)

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年。穩(wěn)就業(yè)至關(guān)重要，而高質(zhì)量就業(yè)更是經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟運行的一大特點，是中國經(jīng)濟韌性的最直觀反映。

近年來，我國一直致力于構(gòu)建良好的就業(yè)環(huán)境，完善公共就業(yè)服務(wù)體系、發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，就業(yè)服務(wù)水平逐步提高，統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場逐漸形成。

同時，為力促高質(zhì)量“就好業(yè)”，“十三五”期間，中國開展了大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，對貧困地區(qū)、高校學生等重點就業(yè)群體提供了充足的就業(yè)引導(dǎo)和支持，幫助更多地人找到心儀的工作，實現(xiàn)了就業(yè)市場的高效匹配。

此外，增加勞動者收入不僅是提高就業(yè)質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)有質(zhì)量經(jīng)濟增長的重要的手段。

“十三五”時期，中央高度重視工資收入分配工作，破藩籬、促公平，工資收入分配領(lǐng)域系列改革穩(wěn)步推進，將提高勞動者報酬在初次分配中的比重作為合理調(diào)整工資收入分配關(guān)系的政策著力點，不斷提高最低工資標準，建立健全工資正常增長機制，使職工平均工資水平保持較快增長。

值得關(guān)注的是，近年來，隨著勞動關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)的逐步建立和完善，勞動關(guān)系調(diào)整機制逐步健全，為構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，推動高質(zhì)量就業(yè)提供了制度保障。

解決好就業(yè)問題是民生工作的重要任務(wù)之一，也是維持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長，檢驗工作成績的基準。

盤和林認為，在當前形勢下，要繼續(xù)加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的支持，加大服務(wù)業(yè)的開放力度，催生出更多的就業(yè)需求;同時，要加強勞動者職業(yè)培訓和職業(yè)教育，進一步解決勞動力錯位所產(chǎn)生的“就業(yè)難”問題，讓企業(yè)持續(xù)增添動能、讓勞動者真正得到實惠。（記者 任妍）