2020年2月，人力資源社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合向社會(huì)發(fā)布了16個(gè)新職業(yè)，網(wǎng)約配送員正式成為新職業(yè)，納入國家職業(yè)分類目錄。從此，被人們習(xí)慣稱為“外賣騎手”的幾百萬新生代勞動(dòng)者大軍，有了明確的職業(yè)名稱。

近日，《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一文刷屏社交網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)友強(qiáng)烈反響，并把美團(tuán)和餓了么的大數(shù)據(jù)算法推到了輿論風(fēng)口。文章稱，美團(tuán)、餓了嗎等外賣平臺(tái)通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化派單，利用時(shí)新的大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、算法不斷減少配送時(shí)間，提高配送效率。但是，對(duì)于實(shí)踐“技術(shù)進(jìn)步”的外賣騎手而言，這卻是“瘋狂”且“要命”的。為了“在越來越短的配送時(shí)間”內(nèi)準(zhǔn)時(shí)送單，避免超時(shí)罰款和差評(píng)，騎手們每天騎著電動(dòng)車穿行在大街小巷，風(fēng)雨無阻，工作超負(fù)荷，不惜違反交規(guī)，用生命和時(shí)間賽跑，造成“越來越多的交通事故”。

冰冷的算法分析數(shù)據(jù)、摸索規(guī)律，忽略了騎手的真實(shí)處境，使“外賣騎手”成為高危職業(yè)。從表面上看，外賣騎手被“困在算法系統(tǒng)里”，實(shí)質(zhì)上，他們是處在“靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益制度缺失”與“利用人工智能技術(shù)控制人類勞動(dòng)”的困境中。

靈活就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的有效途徑

靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)所、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于傳統(tǒng)正規(guī)8小時(shí)工作制而相對(duì)靈活的就業(yè)形式。

政府支持多渠道靈活就業(yè)。2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中強(qiáng)調(diào)：“個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要途徑，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。”

新型靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，靈活就業(yè)越來越成為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)中的一種重要的就業(yè)形式。根據(jù)2020年8月7日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，我國目前靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。今年新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”更是脫穎而出，線上零售、線上教育、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程辦公等新模式不斷涌現(xiàn)，提供了大量靈活就業(yè)崗位，保障了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鳌?/p>

靈活多樣的新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要渠道。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而興起的新就業(yè)形態(tài)，屬于勞動(dòng)密集型就業(yè)，就業(yè)容量大、進(jìn)出門檻低、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)化，成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)人社部預(yù)測(cè)，在未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深化發(fā)展，網(wǎng)約配送員就業(yè)規(guī)模將超過1000萬。

靈活就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益制度缺失

靈活就業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的“新力量”。但是，這種就業(yè)模式仍然存在勞動(dòng)關(guān)系非標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)保障缺失等問題。

勞動(dòng)關(guān)系不明確。外賣員是經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下一個(gè)龐大的靈活就業(yè)人員群體，騎手與用工平臺(tái)之間的關(guān)系主要有三種類型:專送模式、外包模式、眾包模式。盡管專送騎手和平臺(tái)之間、外包騎手與外包公司之間法律關(guān)系較為明確，雙方屬于勞動(dòng)關(guān)系，但是，現(xiàn)實(shí)中上述兩類送餐員與用人單位之間簽訂正式勞動(dòng)合同者寥寥無幾。

社會(huì)保障缺位。我國現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是以傳統(tǒng)的、標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)的。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，大量非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系爆發(fā)式增長(zhǎng)，與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系捆綁在一起的社會(huì)保險(xiǎn)制度在保障靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益方面存在缺位問題，以工傷保險(xiǎn)尤為突出。例如，外賣騎手一般與平臺(tái)沒有簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生車禍，送餐平臺(tái)根本就不管，致使許多外賣騎手在工傷認(rèn)定中往往遭遇麻煩。即使被認(rèn)定為工傷，索賠工傷保險(xiǎn)費(fèi)也會(huì)遇到困難。

工作時(shí)間長(zhǎng)。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2017年中國電商物流與快遞從業(yè)人員調(diào)查報(bào)告》，我國電商物流快遞從業(yè)人員中，62.2%的人平均每天工作時(shí)長(zhǎng)8-10小時(shí)，24.46%的人在10-12小時(shí)，12小時(shí)以上的占13.34%。大部分外賣小哥每天起碼要工作6小時(shí)，甚至近三成的小哥每天工作10小時(shí)以上。

罰款負(fù)擔(dān)重。目前，美團(tuán)外賣、餓了么等全國主流餐飲外賣送餐平臺(tái)對(duì)于外賣騎手的管理大多采用的是第三方公司勞務(wù)輸出，加之外賣騎手流動(dòng)性大的特點(diǎn)，公司很少為外賣騎手繳納社會(huì)保險(xiǎn)和人身意外險(xiǎn)，僅僅以罰款和監(jiān)督員形式引導(dǎo)外賣騎手遵守交通秩序。

外賣平臺(tái)的規(guī)章制度大致可分為以下三個(gè)方面：一是配送不許超時(shí)，否則罰款;二是不許出現(xiàn)差評(píng)，否則罰款;三是不許出現(xiàn)交通事故，否則罰款。以美團(tuán)外賣配送站點(diǎn)為例，這些違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕則罰款50元到200元，累犯直接扣除當(dāng)月工資甚至永久除名。外賣騎手學(xué)歷普遍不高，這份工作是保障一家人生計(jì)的主要來源，一旦因超時(shí)被投訴次數(shù)增加，就會(huì)嚴(yán)重影響收入，所以每天的工作都可以說是用生命和時(shí)間賽跑。

在用餐高峰期，送餐員一人可能需要配送6-7單，很多送餐員為了搶時(shí)間，在送餐路上騎車橫沖直撞、闖紅燈、逆行、騎車看訂單信息，這不僅對(duì)外賣騎手本身的安全有威脅，也帶來很多交通隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每2天半就有1人死傷，每20人中有3人遭遇過交通意外，600萬外賣小哥被稱為“馬路公害”。

對(duì)于騎手們來說，受制于公司有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的處罰規(guī)定和人員管理不規(guī)范而導(dǎo)致的社會(huì)保險(xiǎn)的缺失等因素，一旦出現(xiàn)安全事故，往往都是不敢報(bào)備，自認(rèn)倒霉。如果跟公司說了，不僅沒有醫(yī)藥費(fèi)，還要扣200塊錢，這是公司安全標(biāo)準(zhǔn)中的明文規(guī)定。

多方應(yīng)通力合作，讓外賣騎手“減壓”和“減速”

外賣行業(yè)的發(fā)展得益于移動(dòng)互聯(lián)的飛速發(fā)展和相對(duì)低廉的人力成本，這一類的服務(wù)，國內(nèi)已經(jīng)當(dāng)仁不讓地做到了全球第一，但也由此引發(fā)了很多交通問題、社會(huì)問題以及倫理問題。

政府、企業(yè)、消費(fèi)者應(yīng)聯(lián)手合作，為“外賣小哥”裝上“減壓器”和“限速閥”，讓外賣小哥“減壓”和“減速”，從制度和感情上尊重每一個(gè)行業(yè)努力工作的人。

健全勞動(dòng)法律法規(guī)。靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系一直處于灰色地帶，建議全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)該針對(duì)靈活就業(yè)人員非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難的痛點(diǎn)，修訂《勞動(dòng)法》、《促進(jìn)就業(yè)法》等，增加靈活就業(yè)條款，用法律明確靈活就業(yè)人員與用工平臺(tái)的勞動(dòng)關(guān)系。

建立新職業(yè)管理體系。當(dāng)前，在向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，涌現(xiàn)出大量新職業(yè)。各類新職業(yè)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為組織基礎(chǔ)的新職業(yè)缺乏相應(yīng)的管理體系。因此，國家應(yīng)盡快在勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、工時(shí)、保險(xiǎn)福利、行為規(guī)范等方面統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)配送員等新職業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展。

完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。為了實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性和保障性的有機(jī)結(jié)合，我國應(yīng)整合現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，確保人人享有社會(huì)保障，防止或緩解貧困、縮小貧富差距、降低失業(yè)人員和低收入人員的脆弱性以及社會(huì)排斥。新的社會(huì)保障體系應(yīng)包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是非繳費(fèi)型社會(huì)保護(hù)底線，作為社會(huì)保障體系的基石，可以確保所有兒童、老年人、勞動(dòng)年齡內(nèi)非就業(yè)者、靈活就業(yè)人員享有基本的醫(yī)療保健和收入保障，從而享有在國家層面規(guī)定的必要物品和服務(wù);第二個(gè)層次是繳費(fèi)型社會(huì)保險(xiǎn)制度，可以為所有具有繳費(fèi)能力的就業(yè)人員提供更高水平、更高質(zhì)量的保障;第三個(gè)層次是個(gè)人儲(chǔ)蓄性商業(yè)保險(xiǎn)，它是一種自愿選擇的私人保險(xiǎn)，用來補(bǔ)充穩(wěn)定、公平和充足的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

正確處理人類勞動(dòng)和人工智能之間的關(guān)系。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新本身不是目標(biāo)，而是提高生產(chǎn)力、拓展人類能力、增進(jìn)人類福祉的工具和手段。人工智能的廣泛應(yīng)用，應(yīng)是把人類從簡(jiǎn)單重復(fù)、繁重危險(xiǎn)甚至異化的謀生勞動(dòng)中解放出來，以便人類有更多的時(shí)間和精力從事那些注重人文關(guān)懷、富有創(chuàng)意的體面勞動(dòng)。在未來，強(qiáng)大的不是人工智能，而是掌握了人工智能技術(shù)的人類。(作者系中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任呂茵)