建設(shè)國內(nèi)一流城市要有一流的營商環(huán)境。近年來，隨著“放管服”改革的推進(jìn)，惠州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革已越來越深入到每一個(gè)環(huán)節(jié)，其中就包括了規(guī)劃審批的流程。

取得規(guī)劃許可后允許合理誤差、實(shí)施容缺承諾辦理，精細(xì)項(xiàng)目規(guī)劃、優(yōu)化城市設(shè)計(jì)風(fēng)貌引導(dǎo)，搭建行業(yè)誠信體系，規(guī)范行業(yè)行為……日前，市自然資源局發(fā)布《惠州市建筑類規(guī)劃審批管理文件匯編(試行)》，對(duì)建筑類規(guī)劃審批事前、事中、事后過程進(jìn)行規(guī)范，并于7月在惠城區(qū)率先施行，其他縣區(qū)參照實(shí)施。《管理文件》明確了各方職責(zé)，重新梳理規(guī)劃審批的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，簡化程序、增加彈性、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程進(jìn)一步簡化，提高審批效率，提高服務(wù)質(zhì)量，助力項(xiàng)目加速落地。

加快項(xiàng)目落地

規(guī)劃可在一定范圍微調(diào)，縮減辦理時(shí)限

大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地不但需要空間，也需要優(yōu)化審批流程等支持。審批環(huán)節(jié)過多、時(shí)效較低、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，往往會(huì)大幅掣肘項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度。

記者了解到，一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃許可審批到取得許可證真正實(shí)施建設(shè)過程中，其規(guī)劃內(nèi)容往往會(huì)進(jìn)行一些微調(diào)整。在以前，一旦規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整就需要重新掛網(wǎng)征求意見并進(jìn)行審批。這就意味著項(xiàng)目落地時(shí)間會(huì)往后延遲。

“《管理文件》將對(duì)規(guī)劃審批進(jìn)行簡化程序、增加彈性、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，引入允許‘合理誤差’的概念，將有效解決上述問題。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《管理文件》系列文件的實(shí)施，明確了行政部門及建設(shè)、設(shè)計(jì)、測繪單位等各方職責(zé)，規(guī)范各審批環(huán)節(jié)的審查內(nèi)容、依據(jù)、流程和職責(zé)，推進(jìn)建筑類規(guī)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，明確審批、管理、操作標(biāo)準(zhǔn)，將有效解決建設(shè)及開發(fā)領(lǐng)域中規(guī)劃審批過程所遇到的難題，提高審批效率，提高服務(wù)質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)落地。

記者看到，《管理文件》提出，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)企業(yè)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后，只要是在滿足規(guī)劃條件、符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件下，項(xiàng)目的審定附圖可以在相應(yīng)的合理“誤差”范圍內(nèi)開展后續(xù)設(shè)計(jì)深化工作，不需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其他佐證材料的變更也不再需要變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

這也意味著，項(xiàng)目取得規(guī)劃許可證后，可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行微調(diào)。

具體在多大范圍內(nèi)可以微調(diào)?《管理文件》進(jìn)行了明確，提出在總平面布局、建筑退線以及建筑間距滿足建設(shè)工程規(guī)劃許可要求和相對(duì)位置不變的前提下，布局實(shí)際尺寸可控制在1.5米誤差范圍、建筑物外形尺寸誤差±1.5米范圍、地下主體深度誤差±1米范圍、絕對(duì)標(biāo)高誤差±1米范圍等。

此外，為了進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，節(jié)約辦理時(shí)間，《管理文件》還推出規(guī)劃許可審批容缺受理機(jī)制，對(duì)放線測量報(bào)告等多項(xiàng)審批材料允許容缺辦理。

“以前可能要好幾個(gè)月才能完成審批，實(shí)施該《管理文件》后，將大量壓縮辦理時(shí)限。”惠城區(qū)自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，惠城區(qū)將率先實(shí)行《管理文件》。通過建設(shè)工程規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)化改革，將有效規(guī)范審批行為，提高具體行政審批業(yè)務(wù)的操作水平，審批人員按清單化模板逐項(xiàng)核對(duì)審批，減少自由裁量權(quán)，建設(shè)工程規(guī)劃許可時(shí)間也將大幅縮減。

提升城市品質(zhì)

精細(xì)項(xiàng)目規(guī)劃，優(yōu)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)

除了創(chuàng)新實(shí)施容缺、容“誤差”機(jī)制外，《管理文件》針對(duì)惠州建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃許可審批全流程進(jìn)行梳理和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

記者看到，《管理文件》的系列文件分別在設(shè)計(jì)方案，放線測量報(bào)告編制，驗(yàn)線、核實(shí)管理，規(guī)劃公開公示，誠信市場管理和承諾審批等各個(gè)方面分別梳理出9項(xiàng)專項(xiàng)技術(shù)指引和審核規(guī)范。

“在以往的審批規(guī)范過程中，很多規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不夠精細(xì)化，也沒有像這樣分門別類給出規(guī)范指引和要求。”惠州市國土空間規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書長曾紅亮介紹，《管理文件》的出臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批流程的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范建筑市場企業(yè)的行為，加速建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施。

記者看到，《管理文件》對(duì)于建筑物的數(shù)量、位置、性質(zhì)、層數(shù)、層高、標(biāo)高等信息都作出細(xì)致要求，對(duì)于所需資料的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行指引。這對(duì)企業(yè)準(zhǔn)備審批資料和業(yè)務(wù)辦理都具有指導(dǎo)意義，將加速審批流程。

具體到規(guī)劃指標(biāo)指引，以該系列文件對(duì)于住宅建筑面積的計(jì)算要求為例，《管理文件》在明確計(jì)容建筑面積概念的同時(shí)對(duì)陽臺(tái)、挑廊、大堂層高、公共空間等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都予以明細(xì)。其中對(duì)陽臺(tái)飄窗等就提出：住宅陽臺(tái)進(jìn)深要求最大不大于2.4米，飄窗窗臺(tái)不小于0.45米、最大進(jìn)深不大于0.6米，室外空調(diào)機(jī)隔板寬度不大于0.6米。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，細(xì)致的規(guī)劃要素標(biāo)準(zhǔn)能夠更充分地指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)批，有利于推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的落地實(shí)施。同時(shí)，也有利于對(duì)城市品質(zhì)的引導(dǎo)和提升。

落實(shí)制度保障

設(shè)立企業(yè)誠信庫，建立負(fù)面評(píng)價(jià)體系

簡化規(guī)劃審批流程，實(shí)施容缺、容錯(cuò)等措施，并不意味著放松管理。記者看到，《管理文件》在規(guī)劃審批具體實(shí)施環(huán)節(jié)制定了一系列的保障措施，約束企業(yè)違規(guī)行為。

“市自然資源部門將聯(lián)合住建等相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，企業(yè)一旦違規(guī)，被認(rèn)定存在城鄉(xiāng)規(guī)劃失信行為，嚴(yán)重的將實(shí)施頂格懲處，將企業(yè)清出惠州市場。”市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《管理文件》中的《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施誠信市場管理辦法(試行)》將發(fā)揮約束作用，構(gòu)建起嚴(yán)格的城鄉(xiāng)規(guī)劃誠信體系來約束企業(yè)的行為。

該信用體系將如何發(fā)揮作用?記者看到，自然資源部門還將設(shè)立企業(yè)誠信庫，逐步建立起負(fù)面評(píng)價(jià)體系，對(duì)設(shè)計(jì)(測繪)單位的負(fù)面行為從建筑工程設(shè)計(jì)方案、放線測量技術(shù)報(bào)告和建筑規(guī)劃核實(shí)測量技術(shù)報(bào)告等三個(gè)方面建立負(fù)面評(píng)價(jià)表進(jìn)行扣分，并按年度實(shí)施A(優(yōu)，100~90分)、B(良，89~75分)、C(一般，74~60分)、D(差，60分以下)四級(jí)評(píng)級(jí)予以獎(jiǎng)懲。

根據(jù)該懲處措施，企業(yè)若被認(rèn)定為D(差)級(jí)別，將由市自然資源局給予3年內(nèi)不予受理其承接規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，必要時(shí)可提請國家、省城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門給予吊銷資質(zhì)等級(jí)證書的處罰。

記者看到，在搭建起等級(jí)考評(píng)的同時(shí)，對(duì)于利用不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)、在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上弄虛作假、設(shè)計(jì)文件抄襲，以及弄虛作假等行為，《管理文件》還明提出了整頓、吊銷資質(zhì)等級(jí)證書和行政處罰等措施。

值得一提的是，針對(duì)企業(yè)設(shè)子項(xiàng)目公司逃避處罰的行為，該負(fù)責(zé)人表示，誠信體系將有效地改善這一問題，任何違規(guī)行為都將關(guān)聯(lián)企業(yè)主體公司(含殼公司的母公司)。子公司一旦違規(guī)，將對(duì)母公司采取聯(lián)合懲戒。(記者 邱若蓉)