6月10日，據(jù)北京商報記者不完全統(tǒng)計，年初以來已有至少10名銀行高管相繼“落馬”，其中城商行、農(nóng)商行高管占大多數(shù)，高管“落馬”牽出了一些中小銀行的管理漏洞，也讓其中意向上市的銀行前景堪憂。在分析人士看來，涉事的銀行治理機制都較為薄弱，內(nèi)部管理較為混亂，未形成有效的治理體系，監(jiān)管應加大懲治問責的力度，實施巡視巡查常態(tài)化機制，提高金融領(lǐng)域反腐質(zhì)效。

銀行高管密集“落馬”

反腐風暴正在席卷金融行業(yè)，一場金融業(yè)“不留死角”的全面檢查大幕正在拉開，6月10日，據(jù)北京商報記者不完全統(tǒng)計，年內(nèi)已有超10名銀行高管相繼“落馬”，國有大行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行均有涉及。

近一個月的時間內(nèi)，就有多名銀行高管被調(diào)查、判刑。6月9日，繼恒豐銀行首任董事長姜喜運一審獲死刑，緩期二年執(zhí)行后，其繼任者蔡國華也站上了“審判臺”。山東省東營市中級法院公開審理蔡國華案，蔡國華被指控犯國有公司人員濫用職權(quán)罪、貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、違法發(fā)放貸款罪共五個罪名，涉案金額共約103億元。其中，蔡國華被控犯有五宗罪，涉嫌濫用職權(quán)造成恒豐銀行經(jīng)濟損失8.9億余元、涉嫌貪污1022萬余元、涉嫌挪用公款48億元用于個人經(jīng)營、涉嫌受賄11.8億余元(10.7億余元系未遂)、涉嫌違法發(fā)放貸款35億元。

而6月3日-5日三天的時間內(nèi)，多位銀行高管被查或開庭受審。6月5日，安徽懷遠農(nóng)商行原副行長李路璐涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。前一天的6月4日，煙臺銀行原行長、煙臺市再擔保副總經(jīng)理石學東涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。6月3日，光大銀行呼和浩特分行原黨委書記、行長張翎因涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，而上個月11日，該行原副行長秦明才因犯受賄罪、違法發(fā)放貸款罪一案剛公開宣判，被處以無期徒刑。6月3日同一天，中國裁判文書網(wǎng)披露的判決書顯示，上海市第一中級人民法院一審認定，交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇犯受賄罪，被判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣300萬元。

談及愈演愈烈的金融反腐，蘇寧金融研究院特約研究員何南野表示，金融領(lǐng)域是利益和資源的集中地，腐敗等各類違法違規(guī)最易發(fā)生，加大反腐勢在必行。加大金融反腐，可以有效強化金融服務實體經(jīng)濟的能力，是我國經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的必然要求。

地方銀行成腐敗高發(fā)地

梳理時間線可以看出，密集“落馬”的高管中，地方中小銀行成為重災區(qū)。例如，5月底，安徽懷遠農(nóng)商行原黨委書記、董事長顧平以及四川廣漢農(nóng)商行原黨委副書記邱述源陸續(xù)被查。5月12日，兩家農(nóng)商行高管遭查，黑龍江雞西農(nóng)商行原副行長陳偉和安徽蚌埠農(nóng)商行原黨委書記、董事長張紹新因涉嫌嚴重違紀違法被調(diào)查，陳偉為主動投案。4月22日，湖南韶山農(nóng)商行原黨委書記、董事長劉興隆接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。4月初，安徽省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記、理事長陳鵬涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。更早之前的1月2日，長沙銀行原副行長孟鋼因違規(guī)收受禮品禮金、違法發(fā)放貸款、非法持有私藏槍支、利用職務便利為他人謀利、單獨或伙同他人收受巨額財物等行為，最終被開除黨籍和公職。

在被查案例中，更有銀行前后兩任董事長相繼被查。除上述恒豐銀行姜喜運、蔡國華外，吉林銀行也出現(xiàn)這一情況。5月8日，中國檢察網(wǎng)公布消息，白城市人民檢察院依法以涉嫌受賄罪對吉林銀行原黨委書記、董事長張寶祥(正廳級)決定逮捕。

據(jù)了解，在張寶祥2014年7月至2019年11月?lián)渭帚y行董事長期間，吉林銀行的不良貸款率自2015年以來逐年上升，由2015年末的1.5%一路攀升至2019年末的4.31%，遠高于銀保監(jiān)會披露的2019年四季度城商行整體2.32%的不良率。在張寶祥任期內(nèi)，吉林銀行幾乎每年必提上市目標，不過截至目前未有任何實質(zhì)性進展。

而這并非吉林銀行首次出現(xiàn)高管被調(diào)查，該行上一任董事長田學仁也因為貪污受賄而被判處無期徒刑。高管的頻頻落馬，也令吉林銀行上市之路更加舉步維艱，對于高管層被查的影響、不良率如何改善等問題，北京商報記者嘗試聯(lián)系吉林銀行進行采訪，但電話并未接通。

從腐敗的風險、嚴重程度來看，地方銀行腐敗的風險更大，工商銀行總行高級風險經(jīng)理郝志運在接受北京商報記者采訪時表示，相對于國有大行來講，中小銀行的公司治理體系不夠完善，內(nèi)部控制機制不健全，風險管理手段滯后，監(jiān)督監(jiān)察審計和問責力度不到位等，滋生了部分金融從業(yè)人員腐敗現(xiàn)象。

在何南野看來，相比國有行和已經(jīng)上市的股份制銀行，一些未上市中小銀行的公司治理機制較為薄弱，內(nèi)部管理較為混亂，未形成有效的治理體系，導致內(nèi)部高管權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。

巡查常態(tài)化機制堵貪腐漏洞

近年來，銀保監(jiān)會加大金融領(lǐng)域反腐力度，嚴肅查辦一系列違紀違法案件，但當前金融領(lǐng)域反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。

6月4日，銀保監(jiān)會有關(guān)負責人表示，將嚴厲打擊金融腐敗和違法犯罪。加強與紀檢監(jiān)察、司法審計等部門協(xié)調(diào)配合，聚焦金融亂象背后的利益勾結(jié)和關(guān)系紐帶，重點查處利益輸送、非法獲利、國有資產(chǎn)流失等問題，對破壞市場秩序、造成重大損失甚至誘發(fā)風險事件的，一律嚴懲不貸。

一位不愿具名的行業(yè)分析人士直言，金融監(jiān)管是防范金融腐敗的有效措施，但是并非根本的措施，未來嚴打防腐要建立完善的法律法規(guī)制度，提高違法成本;建立規(guī)范科學的操作流程，堵住貪腐漏洞;加強常規(guī)監(jiān)管和隨機監(jiān)管的力度;關(guān)注重要崗位、重要人員。

談及對監(jiān)管政策的建議，何南野表示，未來，監(jiān)管嚴打反腐，應要求地方各類銀行強化公司治理機制的建設，完善管理體系，加強制約和監(jiān)督;可積極落實舉報人獎勵制度，鼓勵更多的金融機構(gòu)員工積極檢舉內(nèi)部腐敗。

“監(jiān)管一方面應深化金融體制改革，從政策制度上減少金融腐敗的土壤，強化宏觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管，抓小抓早、防微杜漸，規(guī)范金融體系運行;另一方面要加大懲治問責的力度，實施巡視巡查常態(tài)化機制，特別是針對資本市場、中小銀行等易滋生腐敗的領(lǐng)域，提高金融領(lǐng)域反腐的質(zhì)效。”郝志運如是說道。(記者 孟凡霞 宋亦桐)