“因改革開放而生，因改革開放而興。”1988年4月13日，海南省和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立，32年來，從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到建設(shè)國(guó)際旅游島，再到全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，無數(shù)個(gè)“海南時(shí)刻”成為中國(guó)改革開放歷程中的生動(dòng)剪影。

6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)正式公布，確定將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

習(xí)近平總書記近日對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)新時(shí)代改革開放進(jìn)程中的一件大事。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。

在當(dāng)今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整的特殊時(shí)期，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港有哪些重大戰(zhàn)略意義，《總體方案》有哪些亮點(diǎn)重點(diǎn)需要關(guān)注，對(duì)不同類型的市場(chǎng)主體又有怎樣的助力?人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)專訪多位專家學(xué)者，解讀海南自由貿(mào)易港建設(shè)的意義與方向。

著力打造新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶

今年春節(jié)以來，一場(chǎng)突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，與此同時(shí)，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪。

“此時(shí)公布《總體方案》彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、更深度融入世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，《總體方案》通過對(duì)標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

那么，同樣站在制度創(chuàng)新的高地，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港有何不同?

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心功能是制度創(chuàng)新，在此進(jìn)行適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新試驗(yàn)。而自由貿(mào)易港是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先建立與國(guó)際投資和貿(mào)易規(guī)則相銜接的制度體系基礎(chǔ)上實(shí)行高水平的開放，更突出貿(mào)易投資自由化、便利化目標(biāo)，通過一系列優(yōu)惠政策以及更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)最大限度自由便利。

“我們深切領(lǐng)會(huì)到黨中央決定在海南建設(shè)自由貿(mào)易港意義重大、影響深遠(yuǎn)。”6月2日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在人民日?qǐng)?bào)署名文章中指出，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)是探索和推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇;是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求;是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措;是旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義支持經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)際行動(dòng)。

何立峰在文章中指出，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，就是要用實(shí)際行動(dòng)向世界表明，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大;就是要以新一輪高水平對(duì)外開放支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，為維護(hù)全球自由貿(mào)易、完善全球治理體系、加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入新的動(dòng)力。

以“自由便利”為核心構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到國(guó)際旅游島，再到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

“《總體方案》相較之前的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，有較多亮點(diǎn)。主要體現(xiàn)在，一是建設(shè)全島封關(guān)運(yùn)作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對(duì)貨物貿(mào)易實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排;二是逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度;三是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有效的自由貿(mào)易港治理體系。”趙曉雷表示。

為建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，《總體方案》從貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等11個(gè)方面，共推出39項(xiàng)具體改革舉措和制度安排，同時(shí)分步驟分階段安排了2025年前、2035年前的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)組織實(shí)施提出了明確要求。

“一系列改革舉措要求在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)‘自由化’，在商品和要素流動(dòng)層面以及制度層面將涉及更深層次、更高水平的開放。”趙曉雷說。

在商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)崔衛(wèi)杰看來，《總體方案》的亮點(diǎn)還在于開放水平更高、創(chuàng)新力度更大、法治保障更強(qiáng)、稅收制度更實(shí)、治理體系更優(yōu)。與此同時(shí)，自由貿(mào)易港作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，要對(duì)標(biāo)新加坡、迪拜等國(guó)際知名自由貿(mào)易港，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，形成引領(lǐng)全球高水平開放的生動(dòng)實(shí)踐。

優(yōu)惠政策推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)

除了總體要求和制度設(shè)計(jì)，《總體方案》中還包含諸多“真金白銀”的優(yōu)惠政策。

如實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理;放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元;實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15天免簽政策;對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅……

崔衛(wèi)杰認(rèn)為，一系列優(yōu)惠政策將在投資空間、經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等諸多方面帶來大量利好。

“例如，投資空間更大，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資機(jī)會(huì)增多;經(jīng)營(yíng)成本降低，低關(guān)稅帶來的生產(chǎn)資料成本的下降、低稅率帶來的要素成本降低、金融開放帶來的資金成本下降等;高水平的開放政策制度體系、特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系等。”崔衛(wèi)杰說。

此外，推動(dòng)建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，還要進(jìn)一步釋放海南資源效益。而制度創(chuàng)新，正是破題關(guān)鍵。

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年，海南每平方公里土地產(chǎn)出的GDP只等于廣東的1/4，不足新加坡、香港2018年的0.45%、0.69%。

“這需要把潛在的巨大資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新。此外，還要把緩解短期經(jīng)濟(jì)下行壓力與中長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域的投資力度。”遲福林說。

“而以貿(mào)易自由便利為目標(biāo)的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新;以大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)的投資自由便利制度創(chuàng)新;以擴(kuò)大金融開放為重點(diǎn)的跨境資金自由便利制度創(chuàng)新;以加快開放的人才政策為重點(diǎn)的人員進(jìn)出自由便利的制度創(chuàng)新;以高度自由便利開放政策為重點(diǎn)的運(yùn)輸往來自由便利等無疑是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵。”遲福林表示。（作者 栗翹楚）