如果說到“中國經(jīng)濟是一片大海”，那每年的政府工作報告堪稱外界觀察其趨勢流向、或把握機遇沖上潮頭、或規(guī)避投資盲區(qū)的重要風向標。打開今年這份自改革開放以來篇幅最短、起草時間歷年來最長的報告，政策部署信息量之豐富，卻一點不遜于往年;報告篇幅、結構與表述等的新變化，透出今年最新部署的政策脈絡與規(guī)劃邏輯。

先說說報告篇幅上的變化。拿到今年報告的第一反應是手感，厚度不同。2013年以來，政府工作報告保持在1.5萬-2萬字的篇幅，而今年的報告約有1.05萬字。會期短了，報告字數(shù)少了，但節(jié)奏更緊湊，內(nèi)容毫無“打折”，從疫情防控到宏觀經(jīng)濟，從改革發(fā)展要點到呼應民生關切，都直奔主題，直面問題，給出政策實招，傳遞出身處于決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年的使命感與緊迫感。

今年政府工作報告起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的。據(jù)報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏透露，報告聽到的各方建議比較多，并不斷對報告進行修改。報告改了多少稿已經(jīng)說不清，“幾乎每天都在改”。因為國際疫情形勢在變化，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢也在不斷變化。

“子彈沒有打光”

報告的結構也有變化，從傳統(tǒng)慣例的“回顧——總體思路(目標任務)——重點工作”三段式，轉為重要部署排列式，在概述了今年發(fā)展主要目標和下一階段工作總體部署后，迅速切入微觀主體(就業(yè)和企業(yè))、改革、內(nèi)需、脫貧、外資外貿(mào)、民生及其他內(nèi)容，要務一目了然，表達言簡意賅。

“往年報告回顧當年成績后，會介紹我們做了哪些工作，今年沒有納入這部分，回顧工作這部分內(nèi)容也非常簡要。”黃守宏說，報告提出的措施是基于當前形勢，基于初步對國內(nèi)外疫情走勢判斷做出的，一旦發(fā)生超出預期的變化，政策會相應完善。“我們應對危機的子彈沒有打光，留著充分的余地和后手。”

細看報告內(nèi)容，能發(fā)現(xiàn)更多變化。報告“沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標”已成為熱點話題。對此，國務院研究室黨組成員、綜合一司司長孫國君表示，這是考慮到今年存在的全球新冠疫情走勢和世界經(jīng)濟的巨大不確定性，現(xiàn)在無法準確判斷全年增速的大致區(qū)間，提出目標可能會和實際存在出入。

全國政協(xié)委員、申萬宏源首席經(jīng)濟學家楊成長認為，盡管未設GDP目標，但報告中圍繞經(jīng)濟增長的短期任務、中長期發(fā)展?jié)撛趧恿Φ龋∏∈亲龀霰韧旮鷮?、更全面、更有效的一些政策布局?/p>

那么，因應上述不確定性，哪些布局謀劃需要我們特別留意呢?

這里想談談報告里的新表述和高頻詞。

“保、穩(wěn)、進”

“以保促穩(wěn)”，不可不提。在兩會召開前夕，國家發(fā)改委主任何立峰撰文稱，新冠肺炎疫情是二戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機。世界經(jīng)濟衰退已難以避免，波及廣度、衰退深度取決于疫情蔓延程度和應對有效程度。

形勢研判后，要求快速明確做好下一步經(jīng)濟工作的路徑方向，并在全國兩會將其形成為國家意志與全民共識，也就是報告里表述的“以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進”。

“六穩(wěn)”和“六保”之間的關系不是孤立的，而是相輔相成、彼此聯(lián)系。

穩(wěn)經(jīng)濟要從決定經(jīng)濟發(fā)展的各個變量入手，穩(wěn)住消費、金融、外貿(mào)、外資、投資等變量，而穩(wěn)消費首重穩(wěn)就業(yè)，不難看出“六穩(wěn)”側重點在增長變量;“六保”則更側重于居民、企業(yè)、政府和國外部門等在經(jīng)濟中的各個“角色”，涉及居民就業(yè)、基本民生、市場主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、基層運轉的政策指向都可對位落實，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)，進而構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將疫情沖擊按下的“暫停鍵”彈起，運用強大國內(nèi)市場、完備產(chǎn)業(yè)體系、豐富人力資源等優(yōu)勢，鼓足“經(jīng)”氣神。

政策最不吝于投向這里

今年的報告“惜字如金”，多有著墨之處就更顯得要緊。

“民”字，出現(xiàn)了86次，分布于報告各項部署中，民生導向躍然紙上。“一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受”“促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用”……從這些表達的語氣，就能感受到恤民之意、親民之心。

在報告中，民生關鍵詞——“就業(yè)”出現(xiàn)了39次。“這可能是歷史上第一次。”孫國君評價說。

面對前所未有的沖擊，兜住民生底線，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就是保住未來發(fā)展根基。而前期實施的一系列政策，正在落地見效。

從經(jīng)濟學角度來說，在疫情沖擊宏觀經(jīng)濟后，原有順暢健康的循環(huán)放慢，節(jié)奏遲緩，首當其沖影響的是民，是民生、民企(中小微企業(yè))，這時最需要雪中送炭，政策暖心，讓最廣大的微觀主體活下去、站起來，盡快重啟、恢復經(jīng)濟秩序。

當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。但只要頂住壓力，做好自己的事，定能走出有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。任務就在眼前，報告已“帶起”節(jié)奏，你我該做些什么吧。(記者 何凡)