一、

事業(yè)單位人員如何適用本法

事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問題。反對(duì)的意見提出，聘用合同與勞動(dòng)合同有本質(zhì)的區(qū)別。不應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同法調(diào)整。從目前我國(guó)事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢(shì)看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財(cái)政撥款，內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險(xiǎn)等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國(guó)家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實(shí)行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點(diǎn)靈活性，但不是完全推向市場(chǎng)。聘用制合同與勞動(dòng)合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動(dòng)合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會(huì)保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會(huì)問題和矛盾，會(huì)引起事業(yè)單位管理的混亂，會(huì)出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對(duì)事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認(rèn)為。長(zhǎng)期以來，我國(guó)人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個(gè)完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動(dòng)法頒布時(shí)，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺(tái)后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動(dòng)合同法，那么，對(duì)事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動(dòng)合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個(gè)部門管就變成兩個(gè)性質(zhì)的合同，將聘用合同納入勞動(dòng)合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實(shí)體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的改革。

二、

事業(yè)單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同嗎

(一)事業(yè)單位合同一般不低于3年

與之前《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》相比，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確提出了“保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益”的立法宗旨。取代之前“保護(hù)單位和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定”的表述，具有積極意義。

同時(shí)應(yīng)注意的是《條例》規(guī)范的“人事管理”關(guān)系，即通過事業(yè)單位公開招聘的納入編制管理的職工方受《條例》管轄;對(duì)于與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)關(guān)系職工，則不適用本條例，而應(yīng)完全適用《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定。

事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。洪桂彬律師認(rèn)為，條例取消了原草案中“流動(dòng)性較強(qiáng)崗位可以訂立3年以下的合同”，有利于事業(yè)單位職工的職業(yè)穩(wěn)定性。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。

(二)兩種情形曠工單位可以解聘員工

初次就業(yè)的工作人員主要是指大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，要求試用期12個(gè)月。對(duì)于3年以下的聘用合同的試用期約定，由于本條例沒有規(guī)定，故應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定確定(即1-6個(gè)月試用期的范圍)。

對(duì)于事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同，相當(dāng)于《勞動(dòng)合同法》所指的“無固定期限勞動(dòng)合同”。

事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

此外，對(duì)于一些事業(yè)單位招考公開化程度不夠規(guī)范的問題，《條例》也有硬約束，其違法行為會(huì)受到嚴(yán)肅處理，這對(duì)想進(jìn)入事業(yè)單位就業(yè)的人員來說，無疑是一利好消息。

(三)單位或員工解除聘用合同有明文規(guī)定

《條例》第十六條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。洪桂彬律師指出，本條與《勞動(dòng)合同法》第40條類似，所不同的是企業(yè)可以自主確定考核周期，而事業(yè)單位考核必須以年度作為單位，相當(dāng)于要以不勝任解雇員工，必須要兩年以上。另外，提前30天系法定義務(wù)，沒有待通知金的替代措施。而事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。當(dāng)然，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

此外，符合規(guī)定情形事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)工作人員在本單位的工作年限，每滿1年按1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向工作人員支付。工作年限6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算;不滿6個(gè)月的，向工作人員支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。工作人員月工資，是指工作人員在聘用合同解除或者終止前12個(gè)月實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資。

三、

事業(yè)單位的一些要點(diǎn)

(一)事業(yè)單位工作人員參照公務(wù)員規(guī)定，不受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)。

(二)公務(wù)員的試用期是一年，但簽訂無限期合同而事業(yè)單位簽訂三年正式合同，到期續(xù)簽。

(三)事業(yè)單位的工作有個(gè)特點(diǎn)，合同崗位不固定，會(huì)隨時(shí)根據(jù)工作需要調(diào)崗，聽從領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遣。

(四)事業(yè)單位工作人員和公務(wù)員一樣平時(shí)沒有加班費(fèi)和過節(jié)費(fèi)、高溫費(fèi)，工資和福利待遇不如公務(wù)員，但義務(wù)相同，有時(shí)需要休息日值班。