海南省新聞辦10月9日發(fā)布《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》，針對海南存在的典型消費欺詐違法行為，特別是旅游消費市場欺客宰客行為，突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設(shè)定處罰。

由海南省六屆人大常委會第三十次會議9月29日審議通過、11月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》，是全國首個反消費欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ椀胤搅⒎?。該?guī)定共20條，主要聚焦解決消費領(lǐng)域群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注的突出問題，加大對典型消費欺詐行為的打擊力度，有利于實現(xiàn)震懾違法者、警示經(jīng)營者、保護消費者的立法目的。

在預防消費欺詐方面，為經(jīng)營者劃出紅線，明確經(jīng)營者誠信經(jīng)營的義務，包括向消費者提供商品和服務不得作虛假或者引人誤解的宣傳;應當在經(jīng)營場所的醒目位置設(shè)立提示牌，尤其是對海鮮、水果、旅游特產(chǎn)等特色產(chǎn)品，要作詳細介紹和消費提示;鼓勵經(jīng)營者作出更有利于消費者的退貨承諾。

設(shè)置交易市場開辦者對經(jīng)營者規(guī)范管理的義務，如審查入場經(jīng)營者的市場主體登記證明、與經(jīng)營者簽訂反消費欺詐承諾書、定期檢查入場經(jīng)營者、發(fā)現(xiàn)消費欺詐行為要及時制止并報告所在地市場監(jiān)管部門等，集貿(mào)市場開辦者還要配置相應的公平秤供消費者復秤使用。

該規(guī)定還明確職責，構(gòu)建社會共治格局，除規(guī)定經(jīng)營者和交易市場開辦者義務外，明確縣級以上人民政府應當加強對反消費欺詐工作的領(lǐng)導并建立相應的工作協(xié)調(diào)機制;鼓勵消費者組織、有關(guān)行業(yè)組織、新聞媒體加強社會監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督;明確任何單位和個人可以對消費欺詐行為進行投訴、舉報，并實行舉報獎勵制度。

在嚴懲消費欺詐方面，該規(guī)定體現(xiàn)“零容忍”的執(zhí)法理念。明確加大對“缺斤短兩”消費欺詐行為的懲戒力度，對情節(jié)較重或者社會影響惡劣以及情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，突破了《計量法實施細則》的有關(guān)規(guī)定，最高可處50萬元的罰款。

引入處罰到人的“雙罰制”，對部分情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的消費欺詐行為，除對經(jīng)營者處罰外，還要對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰。同時，實施信用約束，對因消費欺詐受到行政處罰的經(jīng)營者，情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，還要實施相應的嚴重違法失信懲戒措施。

據(jù)海南省人大法制委副主任委員鄧云秀介紹，該規(guī)定主要有三方面的亮點：

一是全國首個專門針對消費欺詐的小切口地方立法。目前在國家立法層面，涉及反消費欺詐的法律規(guī)制主要散見于《消費者權(quán)益保護法》《反不正當競爭法》《計量法實施細則》《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章中。該規(guī)定是為適應海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，充分運用國家賦予海南自由貿(mào)易港立法權(quán)，在反消費欺詐領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ㄌ剿鞯闹贫葎?chuàng)新。

二是堅持“問題導向”的思路。針對消費領(lǐng)域欺客宰客這一嚴重影響海南形象和營商環(huán)境的突出問題，重點對14種典型的消費欺詐情形進行規(guī)范，如“缺斤短兩”“包廂購物”、發(fā)布虛假免稅或者零關(guān)稅商品信息等消費欺詐行為，是結(jié)合海南實際的創(chuàng)新或細化規(guī)定，具有較強的自貿(mào)港特色和實際操作性。

三是力求形成有效震懾，該規(guī)定突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設(shè)定處罰。同時，在行政處罰設(shè)置方面，有的突破了相關(guān)上位法的規(guī)定，有的按情節(jié)輕重綜合運用不同的行政處罰種類，目的是為達到讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯的法律效果。