杭州日報訊 日前，星巴克杭州的第400店——星巴克臻選杭州小河公園門店正式開門迎客。受益于杭州市食品經(jīng)營許可“評審承諾制”“全省通辦”等改革舉措，小河公園門店免于監(jiān)管部門現(xiàn)場核查，并跨區(qū)在上城區(qū)行政服務中心直接拿到了食品經(jīng)營許可證。

“杭州星巴克門店數(shù)從2018年的200家左右增長到如今達到400家，城市門店數(shù)位列全國第三，完全得益于杭州優(yōu)良的營商環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，我們在杭州的投資發(fā)展越來越有信心。”星巴克咖啡公司相關(guān)負責人專門為杭州市市場監(jiān)管局送來錦旗和感謝信。

優(yōu)化提升營商環(huán)境是新征程上深入實施“八八戰(zhàn)略”的“必答題”，自浙江省提出“最多跑一次”改革以來，杭州市市場監(jiān)管部門不斷優(yōu)化準入準營，迭代更新監(jiān)管理念，探索提供增值服務，以“刀刃向內(nèi)”的勇氣深化食品經(jīng)營許可領域“放管服”全維度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，踐行新發(fā)展理念、助力高質(zhì)量發(fā)展。

(相關(guān)資料圖)

近5年來，借力“證照分離”改革持續(xù)深化、浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)擴區(qū)建設、杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點等先發(fā)契機，杭州市市場監(jiān)管部門以“有感服務、無感監(jiān)管”理念貫穿食品經(jīng)營主體全生命周期，不斷拓展改革事項、有序下放業(yè)務權(quán)限、重構(gòu)再造業(yè)務流程，食品經(jīng)營許可“全省通辦”、“聚合碼”電子證書應用、遠程視頻“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、浙江外賣在線等多項食品經(jīng)營許可、監(jiān)管領域改革被全省復制推廣，通過增值化、便利化改革賦予企業(yè)市場準入準營更大靈活度和經(jīng)營自主權(quán)；通過信用約束、智慧應用激發(fā)履行食品安全主體責任主動性和參與度。

“審核合一”“多證合一”“全省通辦”，聚焦便利快捷，將“最多跑一次”踐行到底

讓企業(yè)辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，是杭州市場監(jiān)管部門多年來持續(xù)深化改革的前進方向，更是優(yōu)化營商環(huán)境的目標動力。從取消“收件”環(huán)節(jié)，將“審核”“發(fā)證”合并為一個環(huán)節(jié)，對“告知承諾制”事項推行“審核合一”開始，杭州持續(xù)優(yōu)化許可審批流程，減少業(yè)務流轉(zhuǎn)，并對風險較低的食品經(jīng)營許可承諾當場辦結(jié)。此外，將中小型餐飲及單位食堂現(xiàn)場核查內(nèi)容從45項精簡為12項，大型特大型餐飲從55項精簡為24項，精簡現(xiàn)場核查項目之后，平均壓縮比均在50%以上。

同時，杭州還持續(xù)深化食品經(jīng)營許可“證照分離”改革全覆蓋，“食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）”實現(xiàn)從“實行告知承諾制”優(yōu)化為“審批改為備案”，并實行“多證合一”備案管理，可與市場主體營業(yè)執(zhí)照同步辦理，進一步簡化準入準營手續(xù)，截至目前，全市近2.1萬經(jīng)營主體完成備案。

在杭州，已經(jīng)實現(xiàn)食品經(jīng)營許可跨市域“全省通辦”。市場監(jiān)管部門通過采用“區(qū)塊鏈+”技術(shù)，助推電子材料、電子檔案、電子簽章跨層級、跨部門、跨區(qū)域共享互認，打破了沿用幾十年的辦理食品經(jīng)營許可證須回食品經(jīng)營者經(jīng)營場所屬地的限制，企業(yè)和群眾可在浙江全省任何一個市（縣、區(qū)）市場監(jiān)管窗口都能辦理跨轄區(qū)食品經(jīng)營許可業(yè)務。自推行以來，已辦理全省通辦近400件，范圍覆蓋全市及省內(nèi)寧波、溫州、嘉興、湖州、臺州等地。

“碼”上通辦、“零見面”審批，數(shù)字應用全面推進電子要素協(xié)同

第一步，視頻拍攝餐廳全景；第二步，拍攝設備圖片；第三步，核查人員實施實時視頻“云勘查”，補充采集現(xiàn)場圖片和視頻；“云勘查”符合要求，即可進入簽名環(huán)節(jié)，簽名完畢后提交審核，就能輕松搞定食品經(jīng)營許可審批。上城區(qū)作為全省試點，率先探索非現(xiàn)場遠程監(jiān)管機制，今年4月，杭州市全域推廣，申請人上傳經(jīng)營場所現(xiàn)場圖片和視頻，審批部門即可作出許可決定，免于現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)食品經(jīng)營許可“零見面”審批。上線“視頻核查”應用場景，對圖片和視頻中許可要素不充分的，實施實時視頻“云勘查”，補充采集現(xiàn)場圖片和視頻后作出許可決定，“互聯(lián)網(wǎng)+核查”新模式審批時效最快提至30分鐘。

打破傳統(tǒng)思維，通過引入數(shù)字化手段，杭州市場監(jiān)管部門在全省實行食品經(jīng)營許可電子證書的基礎上，通過可拓展、可對接的開放式架構(gòu)，率先在臨安區(qū)探索將電子證書靜態(tài)“二維碼”升級為動態(tài)“聚合二維碼”，通過多系統(tǒng)對接，實現(xiàn)電子證照信息、經(jīng)營者服務、消費者服務、事中事后監(jiān)管等信息的聚合，為消費側(cè)、企業(yè)側(cè)、監(jiān)管側(cè)提供可信應用和多樣化服務，實現(xiàn)“碼”上通辦，并于2022年10月底在全省全面推廣應用。截至目前，全市在冊近21萬食品經(jīng)營主體已下載新版電子證書，常態(tài)化“聚合碼”掃碼應用率達到50%以上。

早在2017年，杭州市場監(jiān)管部門就在全省率先探索實施食品經(jīng)營許可證照聯(lián)辦，實現(xiàn)市場主體登記和食品經(jīng)營許可審批由“多窗受理”向“一窗受理”、各環(huán)節(jié)“獨立收件”向全環(huán)節(jié)“綜合收件”轉(zhuǎn)變，99%以上食品經(jīng)營主體以“一件事”標準實現(xiàn)快速準入準營。2021年，進一步迭代為食品銷售、餐館經(jīng)營準入準營“一件事”，將消防部門營業(yè)前消防安全檢查意見書整合納入，通過“一鍵集成辦理”實現(xiàn)準入即準營，全市近3300家經(jīng)營主體享受改革惠利。

探索“評審承諾制”、鼓勵新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，信用承諾讓市場經(jīng)營主體充滿積極性

為了促進餐飲經(jīng)營企業(yè)向連鎖化、規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，早在2019年3月，杭州市市場監(jiān)管部門就在全省率先實施直營連鎖餐飲企業(yè)“評審承諾制”辦理食品經(jīng)營許可，星巴克公司則是杭州市首批通過“評審承諾制”的直營連鎖餐飲企業(yè)。

據(jù)悉，通過“評審”的餐飲總部企業(yè)，其下屬餐飲分支機構(gòu)新開辦適用“告知承諾”，免于現(xiàn)場檢查，直接核發(fā)食品經(jīng)營許可證，有效壓減分支機構(gòu)食品經(jīng)營許可流程、材料、時間和跑次，大大縮減了企業(yè)開辦成本。目前，全市星巴克、肯德基、瑞幸咖啡等10家連鎖餐飲企業(yè)通過評審承諾，700多家餐飲分支機構(gòu)按照“告知承諾”辦理食品經(jīng)營許可。

與此同時，杭州市場監(jiān)管部門鼓勵新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極回應企業(yè)關(guān)切，允許利用自動售貨設備從事食品簡單加工制作并銷售的食品經(jīng)營活動。企業(yè)經(jīng)食品安全風險評估并取得食品經(jīng)營許可證后，在全市范圍內(nèi)布點設備，不需要重新許可，即可獲得“一證多址”“一照多址”的體驗效果。目前，全市已為9家企業(yè)發(fā)放許可證，覆蓋咖啡、果汁、茶飲、小吃、方便米面食品等產(chǎn)品，市場累計投放各類機器共160余臺，大力支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

以“一件事最多跑一次”標準，杭州推行食品小作坊、小食雜店、小餐飲店“三小行業(yè)”設立登記備案承諾制，經(jīng)營戶作出書面承諾即可當場領取食品“三小行業(yè)”營業(yè)執(zhí)照，不再核發(fā)《食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證》，以統(tǒng)一社會信用碼代替食品生產(chǎn)經(jīng)營登記證號。2020年，全省將“三小行業(yè)”備案納入“多證合一”，“三小行業(yè)”的登記事項與市場主體注冊登記同步辦理，市場主體經(jīng)登記注冊后即可直接開展相關(guān)經(jīng)營活動，實現(xiàn)“準入即準營”。

深化“浙食鏈”、建設“陽光廚房”，智慧監(jiān)管助力守好食品安全底線

餐飲后廚陽光化，是杭州市市場監(jiān)管局為保障食品安全一直在推進的重點工作。運用“食安慧眼”系統(tǒng)發(fā)揮智能“陽光廚房”數(shù)字化優(yōu)勢，市場監(jiān)管部門開展“陽光廚房”線上巡查，落實系統(tǒng)智能抓拍閉環(huán)處置，提升網(wǎng)絡餐飲治理能力。同時，開展以“點外賣前先看后廚”為主題的集中宣傳活動，讓廣大消費者加入監(jiān)督隊伍中。建立網(wǎng)絡餐飲“陽光廚房”舉報獎勵制度，加大對重點領域和重點人群舉報獎勵制度的宣傳。

通過深化“浙食鏈”“浙冷鏈”提質(zhì)擴面、協(xié)同應用，杭州有效建立了進口冷鏈食品、進口水果全覆蓋、全鏈條溯源體系，最大程度實現(xiàn)閉環(huán)管理，確保進口冷鏈食品“全受控、無遺漏”，構(gòu)建食品安全追溯全鏈條監(jiān)管體系。此外，全市不斷推進結(jié)算用碼，豐富GM2D應用場景，聯(lián)華華商成為全省首家應用商品二維碼結(jié)算的大型商超，并在全部202家門店推廣應用。臨平區(qū)作為省局試點，率先在全省探索“浙食鏈”應用支付功能。目前，“浙食鏈”亞運版在杭州聯(lián)華運動員食材專倉測試、完善和應用的基礎上全省推廣應用。

此外，通過建立連鎖餐飲企業(yè)名錄庫和基本信息庫，杭州針對連鎖企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、內(nèi)部管理水平落后等問題，有針對性地開展專題服務。大力推廣色標管理，指導企業(yè)導入4D、5S、6T等現(xiàn)場管理方法，鼓勵連鎖餐飲企業(yè)制定企業(yè)質(zhì)控標準規(guī)范，定期開展企業(yè)內(nèi)部門店自查自評，引導連鎖企業(yè)規(guī)范化健康發(fā)展。

下一步，杭州市將圍繞12月1日《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》新規(guī)實施，完善優(yōu)化從事網(wǎng)絡經(jīng)營和經(jīng)營場所外設倉庫調(diào)整為報告事項的工作銜接，創(chuàng)新探索新增食品經(jīng)營管理類經(jīng)營項目、半成品制售項目等許可便利化工作。同時，全面踐行“有感服務、無感監(jiān)管”新理念，綜合運用信用、標準、法治、數(shù)字化等手段，聚焦經(jīng)營主體全生命周期和公共利益保護，實現(xiàn)監(jiān)管者與經(jīng)營主體發(fā)展價值高度契合，最大限度減少對監(jiān)管對象無效擾動，最大程度激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在奮力打造“重要窗口”中貢獻市場監(jiān)管力量。