從一個案件辦理到一部地方立法

【資料圖】

鶴壁淇濱:依法能動履職為辛村遺址筑起“防護(hù)墻”

“一座南北跨度60米、東西長80米的辛村文物保護(hù)大棚拔地而起,全方位監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)可視全覆蓋,辛村遺址公園等項目也正在建設(shè)規(guī)劃中……而曾經(jīng),這里還屢遭非法盜掘?！苯?針對河南省鶴壁市辛村遺址保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀,淇濱區(qū)檢察院立足檢察職能,制定出臺了《關(guān)于服務(wù)保障辛村遺址保護(hù)的意見》,為辛村遺址筑起了一道“防護(hù)墻”。

辛村遺址位于淇濱區(qū)金山街道辦事處,面積約7.5平方公里,看似平平無奇的田野村落,卻是兩千多年前西周時期豫北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。

2020年3月31日,鶴壁市文物局保護(hù)區(qū)巡邏隊隊員在對辛村遺址保護(hù)區(qū)開展巡邏時,發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)一處葡萄種植區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一個土坑,上面遺留著一些陶器的殘片。經(jīng)驗豐富的隊員馬上判斷出這是一處盜洞,立即向公安機(jī)關(guān)報警。

案件發(fā)生后,淇濱區(qū)檢察院高度重視,適時介入引導(dǎo)偵查,幫助公安機(jī)關(guān)厘清取證思路和偵查方向。辦案人員通過對現(xiàn)場仔細(xì)勘查,發(fā)現(xiàn)了遺留在案發(fā)現(xiàn)場的一根探針,并提取到了犯罪嫌疑人的DNA。通過核檢比對,曾因犯盜竊罪、綁架罪受過刑事處罰的常某進(jìn)入辦案人員視線。辦案人員順藤摸瓜,先后將常某、孟某、侯某、李某抓捕歸案。

經(jīng)查明,2020年3月,犯罪嫌疑人侯某伙同常某、孟某、李某四人,多次駕車并攜帶探針、鐵鍬等作案工具,在淇濱區(qū)辛村一處葡萄園內(nèi)實施盜掘古墓活動,對墓葬造成了嚴(yán)重破壞。

2021年5月10日,經(jīng)淇濱區(qū)檢察院提起公訴,法院以盜掘古墓葬罪分別判處主犯侯某、常某有期徒刑十一年、十年,各并處罰金2萬元、1.5萬元;同案犯孟某、李某分別被判處有期徒刑六年六個月、六年,各并處罰金。

由于該案涉及文物保護(hù)公益訴訟案件線索,在辦理刑事案件的同時,淇濱區(qū)檢察院及時向上級檢察院請示,成立由檢察長帶頭的公益訴訟專案組,多次深入辛村遺址現(xiàn)場進(jìn)行走訪勘查,發(fā)現(xiàn)遺址保護(hù)主要存在兩大問題:一方面,遺址與現(xiàn)代村落疊壓,一些高稈農(nóng)作物為犯罪分子掩飾盜掘行為提供了便利;另一方面,相關(guān)文物保護(hù)單位監(jiān)管存在漏洞,比如監(jiān)控設(shè)施配置不全、文物保護(hù)宣傳不到位、部門之間缺乏溝通等。

經(jīng)綜合研判,該院向該區(qū)文旅局、屬地街道發(fā)出訴前檢察建議,建議相關(guān)部門依法履職,把推動提升人防、技防現(xiàn)代化水平以及建立立體化監(jiān)控系統(tǒng)和信息互通機(jī)制作為加強(qiáng)遺址保護(hù)的首要措施。

檢察建議發(fā)出后,相關(guān)單位均進(jìn)行了積極整改,包括組建200余人的網(wǎng)格隊伍,巡邏方式由定時定點改為不定時不定點,調(diào)整文物保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)作物種類,遺址核心區(qū)800余畝土地全部改種了矮稈農(nóng)作物,并增加結(jié)構(gòu)化抓拍球機(jī)、可視激光球機(jī)等監(jiān)控設(shè)備75臺及無人機(jī)1臺,與公安機(jī)關(guān)建立信息互通機(jī)制等,有效防范和打擊盜掘犯罪行為。

為促進(jìn)辛村遺址保護(hù)長效長治,2022年以來,該院結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問題,聯(lián)合鶴壁市檢察院多次與市區(qū)兩級文旅部門溝通協(xié)調(diào),向鶴壁市人大常委會專題匯報,積極推進(jìn)辛村遺址立法保護(hù)工作。2022年底,《鶴壁市辛村遺址保護(hù)條例》正式實施,辛村遺址保護(hù)利用步入法治化軌道。