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黨的二十大報告強調(diào)，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。省第十四次黨代會明確提出完善西寧海東一體化發(fā)展制度機制，推動西寧海東都市區(qū)一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化發(fā)展。今年全省兩會強調(diào)加快西寧海東一體化發(fā)展，推動基礎設施通達程度均衡化、基本公共服務均等化。未來的城市競爭將不再是一座城市的“單打獨斗”，而是以“一體化”為載體的區(qū)域競合。在這種大背景下，需要我們甩開膀子、邁開步子，拋開“城市”的束縛，將“聯(lián)動”的發(fā)展拓展到更寬領(lǐng)域和范圍，形成更有競爭力的區(qū)域載體，為奮力書寫中國式現(xiàn)代化建設的青海篇章提供空間支撐。

聚焦交通先行，構(gòu)建一體化基礎設施支撐體系。交通一體化是西寧海東一體化發(fā)展的基礎，有利于破解西寧市、海東市兩地內(nèi)通外聯(lián)能力弱的突出矛盾。借鑒四川省成綿樂城際鐵路、河南省鄭開城際鐵路帶動一體化的成功經(jīng)驗，以增強一體化交通基礎設施連接性貫通性為重點，織密基礎設施覆蓋網(wǎng)絡。打造軌道上的一體化。研究謀劃西寧海東市域（郊）鐵路，積極爭取國家中心城區(qū)人口規(guī)模較大的河谷型城市建設軌道交通特殊政策。建成蘭新客專蘭州至西寧段達速提質(zhì)項目，縮短城區(qū)間通行時間。暢通公路運輸網(wǎng)。加快推進G109小峽口改建工程，推動G6京藏高速等重要節(jié)點互通立交及聯(lián)絡線建設；擴大兩市城際客運服務公交化運營范圍，實現(xiàn)兩地所有區(qū)縣間線路公交化運營；推動交通“一卡通”逐步向城鄉(xiāng)公交、出租汽車和班線客運拓展應用。提升物流運行效率。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，積極申報國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈工程，支持城市間合作共建物流樞紐，暢通貨運場站周邊道路；統(tǒng)籌貨運場站、物流中心布局，推動區(qū)域性生產(chǎn)性物流功能向大通、互助、雙寨疏解，承擔向西北、向東貨運集散功能。

聚焦生態(tài)為本，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境一體化保護治理體系。生態(tài)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的本底，有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域上統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護治理。以西寧南北山、海東南北山、湟水河流域為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重大生態(tài)建設和環(huán)境治理工程，全面提升河湟谷地的生態(tài)系統(tǒng)功能。構(gòu)建區(qū)域綠色生態(tài)網(wǎng)絡。以西寧、海東南北山等山地生態(tài)系統(tǒng)、黃河湟水河等流域生態(tài)系統(tǒng)、小流域水土流失區(qū)為重點，實施南北山國土綠化、湟水河全流域綜合治理等項目，筑牢一體化生態(tài)安全“綠屏障”。推動生態(tài)環(huán)境協(xié)同高效治理。實施城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工程，實現(xiàn)西寧海東縣城生活污水和垃圾無害化處理全覆蓋，打造“綠河谷”生態(tài)景觀。健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。建立跨區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)動執(zhí)法機制和信息通報機制，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，實施大氣、水、土壤污染聯(lián)防聯(lián)治工程，打造“綠城區(qū)”城市風貌。

聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。產(chǎn)業(yè)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的動力，有利于促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。以推動西寧、海東城市間專業(yè)化分工為導向，促進城市功能互補和產(chǎn)業(yè)錯位布局，實現(xiàn)在深化合作中的互利共贏。強化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導重點產(chǎn)業(yè)集中布局和統(tǒng)籌發(fā)展，組建區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成特色突出、優(yōu)勢互補、相互促進、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。培育發(fā)展先進制造業(yè)集群。推進西寧弗迪動力鋰電池、高景直拉單晶硅棒等與海東卓達鋰電池負極材料、比亞迪動力電池生產(chǎn)回收等項目建立上下游對接關(guān)系。推動西寧聚能鈦業(yè)、海東中鈦青鍛兩家公司共同拓展下游市場。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。增加綠色、有機、安全、高品質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌；健全農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵大型超市與涉農(nóng)企業(yè)建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接關(guān)系。打造西寧海東1小時旅游圈。構(gòu)建旅游都市—旅游縣—特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)—重點生態(tài)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村四級生態(tài)旅游目的地，聯(lián)合推介環(huán)西寧自駕、海東民俗體驗等精品旅游線路，共同規(guī)劃、打造、營銷跨區(qū)域旅游品牌和形象。

聚焦市場引路，構(gòu)建一體化營商環(huán)境保障體系。要素市場一體化是西寧海東一體化發(fā)展的保障，有利于形成統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的區(qū)域“大市場”。以打破地域分割和行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。推動人力資源和技術(shù)市場一體化。加快區(qū)域要素和產(chǎn)權(quán)交易市場建設，探索建立統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務體系，建立西寧海東技術(shù)交易市場聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素自由流動和高效配置。建立市場服務一體化協(xié)同機制。推進實現(xiàn)金融服務及政務服務事項同城化；開展跨區(qū)域打假維權(quán)聯(lián)合執(zhí)法行動，合力創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范區(qū)，聯(lián)手打造“信用河湟”。推進公共服務共建共享。鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，推動優(yōu)質(zhì)基礎教育、醫(yī)療資源協(xié)同發(fā)展，增加健康、家政等服務多元化供給，鼓勵聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu)，推進基本公共服務均等化共建共享。

聚焦城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)動體系。城鄉(xiāng)一體化是西寧海東一體化發(fā)展的載體，有利于城鄉(xiāng)要素的自由流動和平等交換，推動西寧海東一體化向縱深發(fā)展。以加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和公共服務均等化為核心，構(gòu)建有效供給、有效管理的一體發(fā)展局面。補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，持續(xù)加大“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利、飲水安全、電網(wǎng)改造、可再生能源開發(fā)利用等項目建設，推動市政公用設施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，促進城鄉(xiāng)基礎設施協(xié)同發(fā)展水平。健全城鄉(xiāng)融合體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施和重要市政公用設施，城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃設計、一體化建設、一體化運營管護機制，積極引入社會資本和農(nóng)民投入，合理確定統(tǒng)一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發(fā)揮效益的體制機制。保障改善城鄉(xiāng)公共服務供給能力，持續(xù)加大教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)收入、社會保障、公共安全等重點領(lǐng)域公共服務供給，推動城鎮(zhèn)基本公共服務向農(nóng)牧區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，讓廣大農(nóng)牧民群眾共享改革發(fā)展成果。

（作者系西寧市人民政府副市長）

《青海日報》（2023年06月13日 第8版：實踐）

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