來源：證券時報 作者：陳霞昌

當?shù)貢r間6月3日，美國總統(tǒng)拜登正式簽署一項關于聯(lián)邦政府債務上限和預算的法案，法案暫緩債務上限生效至2025年年初，并對2024財年和2025財年的開支進行限制。這是自二戰(zhàn)結束以來美國第103次調(diào)整債務上限。此前，該法案已經(jīng)在美國國會眾議院和參議院先后獲得通過。

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財政部長耶倫此前警告國會領導人，聯(lián)邦政府可能會在6月5日耗盡資金，如果國會不在周一之前提高債務上限，可能會導致經(jīng)濟災難。

拜登講話自我夸獎

此前一天，拜登在白宮橢圓形辦公室發(fā)表講話，慶祝民主黨和共和黨達成一致，這也是拜登上臺來首次在橢圓形辦公室發(fā)表全國講話。根據(jù)白宮網(wǎng)站發(fā)布的講話全文，拜登稱國會批準債務上限協(xié)議是“扭轉了一次經(jīng)濟危機和經(jīng)濟崩潰”。他贊揚了眾議院議長共和黨人麥卡錫、共和黨領導人團隊以及參與談判的白宮顧問，稱雙方對彼此完全坦誠，并且都堅守了承諾。

拜登強調(diào)，如果協(xié)議談判失敗，美國經(jīng)濟將陷入衰退，數(shù)百萬美國人的退休賬戶將被摧毀，以及800萬美國人將失去工作。此外，違約會破壞美國的信用評級，這將使從抵押貸款到汽車貸款再到政府資金等所有資金使用變得更加昂貴。而美國從坑里爬出來需要數(shù)年時間。美國作為世界上最值得信賴、最可靠的金融伙伴的地位將被打破。

拜登也借此機會回顧了自己在經(jīng)濟上的政績，細數(shù)了債務上限協(xié)議的好處。他還將兩黨達成協(xié)議作為榜樣，呼吁民眾停止對立、彌合分歧。

拜登簽署債務上限法案 將債務上限暫停至2025年1月

根據(jù)此前美國媒體的報道，此次兩黨達成協(xié)議的核心是共和黨同意將31.42萬億美元的聯(lián)邦政府債務上限暫停到2025年1月1日。作為交換，拜登同意對2024財年和2025財年的聯(lián)邦支出進行限制，2024財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。

具體看，協(xié)議包括6項主要內(nèi)容，一是應共和黨要求收緊救濟福利領取規(guī)定，某些年齡段的人士要領取政府救濟需滿足一定的工作要求，不能完全不工作只依靠政府救濟。不過民主黨仍針對無家可歸人士和退伍老兵爭取到一定寬限；二是雙方暫時擱置了在能源發(fā)展問題上的分歧，但在協(xié)議中保留了共和黨試圖廢除的清潔能源發(fā)展巨額資金；三是收回未動用的新冠疫情防疫資金。民主黨方面一直堅持這些未使用的防疫資金要繼續(xù)按原計劃使用，否則就會影響未來的防疫工作、影響少數(shù)族裔人士的福祉等；四是削減對美國國家稅務局的撥款。去年民主黨曾力推給美國國家稅務局撥款800億美元，以推動該局加大力度打擊富人逃稅并升級該局信息系統(tǒng)。根據(jù)協(xié)議，這筆撥款中的一部分將被收回；五是給政府開支提出上限要求，不增加非國防開支。六是維持教育貸款，共和黨人一直想取消拜登減免部分學生教育貸款的計劃。

但削減開支沒有涉及國防領域。根據(jù)協(xié)議，美國2024財年的國防開支為8860億美元，比現(xiàn)財年上漲3%。麥卡錫同意的國防開支與拜登政府2024財年的國防預算計劃相同。

評級機構將繼續(xù)把美國信用評級列入負面觀察名單

5月24日，由于美國遲遲不提高債務上限，評級機構惠譽將美國的“AAA”長期外匯發(fā)行人違約評級（IDR）列入負面觀察名單。盡管美國國會在6月2日就批準了債務上限協(xié)議，但惠譽當天發(fā)表的公告宣布將繼續(xù)把美國信用評級列入負面觀察名單。該機構稱，這一決定是為了考慮美國“邊緣政策”（最后一刻達成協(xié)議）的所有影響以及中期財政和債務情況。此前，由于美國遲遲不提高債務上限，評級機構惠譽已于5月24日將美國的“AAA”長期外匯發(fā)行人違約評級（IDR）列入負面觀察名單，列入負面觀察名單也是下調(diào)評級的前奏。

惠譽認為，美國在政治黨派之爭加劇的背景下就債務上限達成協(xié)議釋放了積極信號。但兩黨不斷圍繞債務上限問題進行政治對峙以及在“X日”（財政部現(xiàn)金和非常措施耗盡之時）前最后一分鐘才暫停債務上限，降低了投資者對政府財政和債務管理能力的信心。

該機構進一步指出，過去15年，美國的財政和債務問題治理情況“持續(xù)惡化”，政治兩極化和黨派之爭加劇。美國不斷在債務上限問題上采取“邊緣政策”，沒有切實解決該國不斷增長的強制性支出帶來的挑戰(zhàn)，導致美國的財政赤字和債務負擔不斷上升。

此外，全球第四大信用評級機構晨星（DBRS）也將美國主權信用評級列入負面觀察名單。評級機構中誠信國際也下調(diào)美國的主權信用級別，繼續(xù)列入可能降級的觀察名單。但另外兩家主權評級機構，標普和穆迪則尚未對美國的評級進行調(diào)整。