6月1日起施行！河南高速公路法規(guī)將有這些新變化

【大河財立方 記者 陳詩昂】 3月29日，《河南省高速公路條例（修訂草案）》經(jīng)河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議審議通過，自2023年6月1日起施行。

從意義上看，《條例》的修訂立法，成功破局我省改擴建高速公路收費年限核定問題，將收費標(biāo)準的動態(tài)調(diào)整上升為法規(guī)層面，明確一系列服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級的支持政策，在危險物品運輸、清障救援、偷逃通行費治理以及充分發(fā)揮高速公路優(yōu)勢等多方面難點、重點問題進行了立法規(guī)制，實現(xiàn)了新突破，呈現(xiàn)了諸多新亮點。

(資料圖)

5月26日，在河南省交通運輸廳，省人大法制委相關(guān)負責(zé)人就《條例》作專題報告，對修訂背景、新亮點進行系統(tǒng)介紹。

【背景】

為何要對《條例》進行修訂？

《河南省高速公路條例》是河南省第一部高速公路地方性法規(guī)，于2005年3月正式實施。

彼時，河南高速公路通車里程僅有2700公里。隨著高速公路“13445工程”項目全面開工，建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，目前已經(jīng)突破8000公里，實現(xiàn)了2.97倍的跨越式增長，形成了“6縱11橫5條放射線”覆蓋全省的高速公路路網(wǎng)。

隨著車流量的逐年遞增和大眾出行方式的轉(zhuǎn)變，人民群眾多樣化、個性化的出行需求顯著增加，需要持續(xù)深化改革，不斷提升精細化管理能力。同時，在此期間，高速公路行業(yè)也面臨著管理體制、市場結(jié)構(gòu)、管理方式等方面深刻變革，需要強化制度建設(shè)，持續(xù)推進法治化進程。

比如，在高速公路行業(yè)監(jiān)管方面，近年來，部分高速公路運營單位存在重建設(shè)輕管理、重收入輕投入、重效益輕服務(wù)的現(xiàn)象，行業(yè)主管部門缺乏有效監(jiān)管手段，收費標(biāo)準沒有與管理服務(wù)水平高低和路況掛鉤，致使高速公路經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量參差不齊，不能體現(xiàn)商品服務(wù)的“按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則。

同時，在高速公路清障救援工作方面，由于當(dāng)前運行機制體制需要進一步完善，清障救援力量相對單一、缺乏競爭等原因，部分清障救援服務(wù)收費不規(guī)范成為社會關(guān)注度較高的熱點問題，需要采取有力措施加以解決，持續(xù)提升服務(wù)保障能力。

“尤其是省第十一次黨代會提出實施優(yōu)勢再造戰(zhàn)略，加快推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，需要我們創(chuàng)新思想理念，更好地服務(wù)發(fā)展?！弊鳛椤逗幽鲜「咚俟窏l例（修訂草案）》的起草單位，河南省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人說。

【亮點】

變化1：聚焦服務(wù)民生，增強大眾高速公路出行獲得感

在社會反映強烈的高速公路清障救援方面，《條例》明確故障車輛免費救援，規(guī)定高速公路清障救援工作由高速公路經(jīng)營者負責(zé)實施，高速公路故障車輛由高速公路經(jīng)營者免費就近拖曳至高速公路出口。

同時，進一步規(guī)范清障救援，主動接受社會監(jiān)督。規(guī)定對高速公路事故車輛實施清障救援、現(xiàn)場清理，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行，收費標(biāo)準由省價格主管部門會同省交通運輸主管部門制定，并向社會公布。

保障危險物品運輸車輛通行和停放權(quán)利。刪除原條例第四十八條危險物品運輸車輛禁行高速條款，明確省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安等部門，結(jié)合高速公路區(qū)間路段，科學(xué)合理選定或者選建危險物品運輸車輛停放服務(wù)區(qū)，并向社會公示。選定服務(wù)區(qū)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)劃定危險物品運輸車輛停放區(qū)，并設(shè)置明顯標(biāo)識，配備安全設(shè)施。促進危險貨物的安全、高效流通。

《條例》還加強極端天氣等情況下高速公路保通保暢，確保人民生命財產(chǎn)安全和高速公路通行效率。規(guī)定因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時組織除雪融冰、應(yīng)急搶修，難以及時修復(fù)的，沿線地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)助搶修。

此次修訂，還嚴格關(guān)閉高速公路和服務(wù)區(qū)的權(quán)限，提高決策的科學(xué)性和合理性，最大限度滿足大眾出行需求。《條例》規(guī)定確需關(guān)閉高速公路時，由省公安機關(guān)高速公路交通管理部門商省高速公路管理機構(gòu)后作出決定；未經(jīng)省交通運輸主管部門批準，不得擅自關(guān)閉服務(wù)區(qū)。

此外，就防治高速公路沿線居民聚居區(qū)噪音污染，《條例》規(guī)定高速公路通過居民聚居區(qū)的，高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定設(shè)置隔音設(shè)施。

變化2：突出運營服務(wù)，建設(shè)人民滿意的高速公路

此次修訂的《條例》，對高速公路的養(yǎng)護、服務(wù)進行了明確的規(guī)定。

在加強高速公路養(yǎng)護方面，為提高高速公路供給質(zhì)量，提升大眾高速公路出行體驗，《條例》明確高速公路經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定對高速公路實行預(yù)防性、周期性養(yǎng)護，保障高速公路處于良好的技術(shù)狀況。

同時，推動服務(wù)區(qū)由“粗放經(jīng)營”向“精準服務(wù)”“特色服務(wù)”轉(zhuǎn)變。明確高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)停車區(qū)、休息區(qū)、購物區(qū)、餐飲區(qū)、加油充電區(qū)、汽車維修區(qū)、交通安全宣傳區(qū)等功能區(qū)，配備無障礙公共衛(wèi)生間、飲用水等免費配套服務(wù)設(shè)施以及污水處理、夜間照明、備用電源等設(shè)施。提出推進服務(wù)區(qū)景區(qū)化改造，與旅游、物流、文化、新能源等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造主題特色服務(wù)區(qū)。

《條例》還建立收費標(biāo)準動態(tài)評估調(diào)整機制，將高速公路技術(shù)狀況、服務(wù)質(zhì)量與收費標(biāo)準掛鉤，調(diào)動運營單位加大投入、加強養(yǎng)護、改善服務(wù)的積極性，更好地體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，彰顯高速公路的社會公益屬性。同時，明確規(guī)定改擴建高速公路應(yīng)當(dāng)重新核定收費期限，為解決長期制約高速公路改擴建的投資缺口問題提供了法規(guī)支撐。

可以看到，《條例》加大了偷逃通行費打擊力度，禁止采用非法手段，故意不交納或者少交納車輛通行費，明確規(guī)定對故意不交納或者少交納車輛通行費的，由設(shè)區(qū)的市交通運輸主管部門責(zé)令改正，補繳通行費，處三倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

變化3：堅持新發(fā)展理念，推進高速公路高質(zhì)量發(fā)展

值得注意的是，《條例》提出“切實保護耕地，節(jié)約集約用地，保護文物古跡，保護生態(tài)環(huán)境，依法避讓自然保護地”“建設(shè)高速公路需要取土的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用荒丘、荒坡、荒廢地等，并與土地開發(fā)、整理、復(fù)墾相結(jié)合”，推動高速公路綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生。

當(dāng)前，河南正在加速推動交通區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，此次《條例》緊扣“十大戰(zhàn)略”，創(chuàng)設(shè)“優(yōu)勢再造”專章，明確要依托高速公路網(wǎng)絡(luò)形成的區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)編制樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)通過高速公路連接，促進樞紐經(jīng)濟發(fā)展。

明確規(guī)定要提升高速公路網(wǎng)整體運行效率，提高高速公路服務(wù)能力，發(fā)揮高速公路比較優(yōu)勢，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運系統(tǒng)。支持依托高速公路建設(shè)現(xiàn)代物流綠色通道，開通高速公路延伸通道，增加貨物運輸車輛通道。

此外，還明確鼓勵新技術(shù)融合聯(lián)動和交通領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，開展高速公路科學(xué)技術(shù)研究，推廣使用數(shù)字信息、人工智能等技術(shù)，推動高速公路智能化、場景化應(yīng)用，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代智慧高速公路網(wǎng)。

河南省交通運輸廳相關(guān)負責(zé)人表示，此次《條例》的修訂立法，從法規(guī)層面建立了收費標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，明確了一系列服務(wù)區(qū)提質(zhì)升級支持政策，對危險物品運輸、清障救援等難點、重點問題進行了立法規(guī)制，實現(xiàn)了新突破，為滿足人民群眾美好出行需求，促進我省高速公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)位優(yōu)勢向樞紐經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變提供了有力的法規(guī)保障。

責(zé)編:陶紀燕 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬軍偉