鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。9月28日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹和解讀《河南省村莊規(guī)劃編制和實施規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)的有關情況。

村莊規(guī)劃是指何種規(guī)劃?通過規(guī)劃，未來鄉(xiāng)村將建設成什么樣?如何保障村莊規(guī)劃有效實施，實現(xiàn)村莊規(guī)劃的管用、好用?

1.58萬個村莊形成實用性村莊規(guī)劃編制成果

省自然資源廳黨組成員、副廳長王鋒介紹，針對我省村莊數(shù)量多、分布廣、差別大的客觀現(xiàn)實，將村莊劃分為“集聚提升類”“城郊融合類”“特色保護類”“搬遷撤并類”“整治改善類”等五種類型，提出不同規(guī)劃的策略，在全省開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃、千村試點”行動，及時總結(jié)推廣嵩縣三合村、信陽市辛集村等一大批先行試點村莊規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗做法。目前，全省所有縣市的村莊分類和布局規(guī)劃已全部編制完成，1.58萬個村莊形成了實用性村莊規(guī)劃編制成果。

同時，在推進村莊規(guī)劃編制過程中，堅持要求不挖山、不填湖、不毀林，尊重村莊自然地形地貌、居住習慣、地域文化、村莊建設脈絡和街巷格局;在村莊規(guī)劃確定的村莊建設邊界內(nèi)，合理確定村莊用地規(guī)模、開發(fā)強度、建筑風貌等管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。

運用鄉(xiāng)村設計手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地區(qū)打造“山鄉(xiāng)風貌”鄉(xiāng)村;在黃淮海平原、南陽盆地傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，打造“平原田園”鄉(xiāng)村;在沿淮地區(qū)打造“河鄉(xiāng)韻味”鄉(xiāng)村。堅持全域全要素編制規(guī)劃，對鄉(xiāng)域、村域內(nèi)生態(tài)、生活、生產(chǎn)等各類空間作出全面合理安排，保證了規(guī)劃質(zhì)量。

村莊規(guī)劃編制平均費用5萬~10萬元，資金如何保障?

省司法廳高級法律專務梁增杰介紹，《規(guī)定》主要從“科學編制規(guī)劃、倡導村民參與、規(guī)范村莊建設、加強監(jiān)督管理”等方面完善落實村莊規(guī)劃編制和實施的體制機制。

我省目前村莊規(guī)劃編制平均費用為5萬~10萬元，村莊數(shù)量多、規(guī)劃編制任務重、對資金需求大的現(xiàn)象普遍存在，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政難以承擔。為有效保障村莊規(guī)劃編制工作開展，在《規(guī)定》第四條明確了編制經(jīng)費的來源和“本級財政無法保障的，由上一級人民政府負責落實保障”的“兜底”責任，并吸收實踐中一些地方“以獎代補”的措施拓寬資金來源渠道，破解編制資金保障不到位問題。

第五條規(guī)定，鼓勵在村莊規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局中明確促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三變”改革(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。第十七條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當支持農(nóng)村集體立足本地資源和生態(tài)優(yōu)勢，利用鄉(xiāng)村特色風貌、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等，引入鄉(xiāng)村運營主體，發(fā)展特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

《規(guī)定》第三章對規(guī)范村莊建設、免費為村民提供住房設計圖、加強歷史文化資源保護等作出具體規(guī)定。

村莊規(guī)劃包含哪些內(nèi)容?答案來了

省司法廳經(jīng)濟生態(tài)立法處處長李大可介紹，這次立法所指的村莊規(guī)劃是統(tǒng)籌村域全部國土空間，整合現(xiàn)有的村土地利用、歷史文化保護、村莊建設等規(guī)劃，通盤考慮村莊分類布局、區(qū)位條件、土地利用、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風俗習慣、生態(tài)保護、歷史文化傳承等全域全要素基礎上，編制的多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

《規(guī)定》第二章第五條第一款指明了“依實際定特色、依特色定產(chǎn)業(yè)、依產(chǎn)業(yè)定路徑、依路徑定規(guī)劃”的編制路徑，明確了“順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重村民意愿，保留本土特色，重塑鄉(xiāng)村風貌，傳承文化，留住鄉(xiāng)愁”的規(guī)劃目標，為編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃提供了根本遵循。

省自然資源廳法規(guī)處處長張軍介紹，省自然資源廳將從3個方面保障村莊規(guī)劃有效實施：

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會運行機制和工作規(guī)則，完善規(guī)劃委員會參與規(guī)劃編制、審查、實施的工作流程和議事規(guī)則，加強對鄉(xiāng)村各類建設活動的管理。

全面實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，強化鄉(xiāng)村建設活動的用地管理。對不符合村莊規(guī)劃要求、未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的鄉(xiāng)村建設項目，不得開工建設，確保各項建設依規(guī)有序開展。

加大規(guī)劃實施監(jiān)督和執(zhí)法力度，將違反規(guī)劃實施的鄉(xiāng)村建設行為納入自然資源綜合執(zhí)法體系，將村莊規(guī)劃實施監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。