邢臺(tái)市臨西縣全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)——

創(chuàng)新工作模式 打造為民品牌

邢臺(tái)市臨西縣公共法律服務(wù)中心行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)工作人員接受群眾問(wèn)詢。 范好強(qiáng)攝

(相關(guān)資料圖)

“臨西縣的復(fù)議工作人員真有耐心，一直在給我調(diào)解，還把為什么處罰解釋得清清楚楚，讓我心服口服。復(fù)議申請(qǐng)就撤了吧?！比涨?，在河北省邢臺(tái)市臨西縣經(jīng)營(yíng)著一家加油站的張先生說(shuō)。

2021年7月，張先生經(jīng)營(yíng)的加油站因油品超標(biāo)，受到臨西縣商糧局的行政處罰。他本人對(duì)行政處罰結(jié)果不服，到臨西縣司法局申請(qǐng)復(fù)議。復(fù)議工作人員積極聯(lián)系商糧部門工作人員及相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)，為張先生提供油檢報(bào)告，耐心向其解釋其違反的相關(guān)法律規(guī)定。最終，張先生主動(dòng)撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)。

近年來(lái)，臨西縣堅(jiān)持復(fù)議便民為民工作思想，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)，著力把復(fù)議體制改革成效轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)實(shí)效，在全市首個(gè)建立行政復(fù)議“五室”，首創(chuàng)行政復(fù)議調(diào)解委員會(huì)，創(chuàng)新“復(fù)議+調(diào)解”“復(fù)議+聽(tīng)證”“復(fù)議+釋法”工作模式，通過(guò)行政復(fù)議抒民困、解民憂，讓群眾獲得改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

堅(jiān)持硬件與軟件相結(jié)合 推動(dòng)程序設(shè)施規(guī)范化

邢臺(tái)市臨西縣司法局工作人員在行政復(fù)議聽(tīng)證室對(duì)行政復(fù)議事項(xiàng)開(kāi)展聽(tīng)證問(wèn)詢。 孟凡儒攝

按照為民便民利民原則，臨西縣在全市首個(gè)建立行政復(fù)議“五室”，即：受理室、聽(tīng)證室、調(diào)解室、閱卷室、檔案室。在“五室”及時(shí)配備了打印機(jī)、掃描儀、執(zhí)法記錄儀、檔案柜、便攜式計(jì)算機(jī)等辦案設(shè)備。配齊2名專職行政復(fù)議人員，確保了復(fù)議人員的穩(wěn)定性；劃撥了行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障了辦案需求和復(fù)議案卷質(zhì)量。辦案人員、辦案場(chǎng)所和辦案設(shè)備的規(guī)范化，為臨西縣行政復(fù)議體制改革奠定了基礎(chǔ)。

臨西縣司法局堅(jiān)持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，以行政執(zhí)法單位、司法所等固定陣地為支點(diǎn)，構(gòu)建起行政復(fù)議縱向到底、橫向到邊的咨詢和信息收集網(wǎng)絡(luò)。靈活運(yùn)用“現(xiàn)場(chǎng)+網(wǎng)絡(luò)+微信+郵件”等方式拓展申請(qǐng)渠道，規(guī)范受理、審理、決定、執(zhí)行、監(jiān)督等案件辦理流程，做到來(lái)訪來(lái)電一次性解答，申請(qǐng)符合條件的一次性受理，需補(bǔ)正的一次性書面告知。截至目前，共接聽(tīng)來(lái)電咨詢40余人次，接待來(lái)人來(lái)訪25人次，接收復(fù)議申請(qǐng)19件次，實(shí)現(xiàn)一窗通收、一次辦理，讓群眾少跑腿。

在深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革過(guò)程中，臨西縣在全市首個(gè)建立縣政府行政復(fù)議調(diào)解委員會(huì)，落實(shí)行政復(fù)議為民職能，發(fā)揮行政復(fù)議前調(diào)解和解作用。制定委員會(huì)議事規(guī)則和工作規(guī)則，以切實(shí)增強(qiáng)行政復(fù)議公信力，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾中的主渠道作用。印發(fā)實(shí)施《臨西縣行政復(fù)議體制機(jī)制改革工作方案》，明確了集中行政復(fù)議職責(zé)、健全行政復(fù)議機(jī)制、健全行政復(fù)議議事組織等方面內(nèi)容，提升行政復(fù)議規(guī)范化水平。截至目前，調(diào)解和解案件5件，為申請(qǐng)人避免經(jīng)濟(jì)損失30余萬(wàn)元。積極開(kāi)展專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查50余次，糾正錯(cuò)誤行政行為。

堅(jiān)持前端與末端相結(jié)合 推動(dòng)案件審理專業(yè)化

在前端治理方面，臨西縣創(chuàng)新“行政復(fù)議+調(diào)解”模式，把受理前調(diào)解和解機(jī)制挺在前面，將案前調(diào)解分為行政行為合法且申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由、行政行為雖合法但申請(qǐng)人有一定理由、行政行為存在明顯違法或不當(dāng)3類情形對(duì)癥下藥、分類施策，實(shí)現(xiàn)一大批調(diào)解成功的復(fù)議申請(qǐng)不需再立案受理，矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解。

前不久，劉某不服某鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰一案中，經(jīng)了解，復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在“門難進(jìn)”問(wèn)題，對(duì)行政部門存在不滿情緒。經(jīng)復(fù)議工作人員有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確引導(dǎo)，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

在事中聽(tīng)證方面，創(chuàng)新“行政復(fù)議+聽(tīng)證”工作模式，在辦理重大行政復(fù)議案件，特別是涉企行政復(fù)議案件時(shí)，以聽(tīng)證會(huì)的方式，讓申請(qǐng)人和被復(fù)議行政執(zhí)法單位“面對(duì)面”，推動(dòng)問(wèn)題擺上桌、疑惑當(dāng)面提，厘清爭(zhēng)議焦點(diǎn)，搭建溝通橋梁，有效化解因誤解和隔閡而引起的行政復(fù)議案件，提升行政復(fù)議效率。

某食品公司不服臨西縣市場(chǎng)監(jiān)管局行政處罰一案中，因涉案金額較大，經(jīng)審查同意適用聽(tīng)證程序，聽(tīng)證會(huì)由3名行政復(fù)議工作人員共同審理。當(dāng)事人、企業(yè)負(fù)責(zé)人及行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人參加，圍繞聽(tīng)證員歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，就事實(shí)和法律適用兩個(gè)層面進(jìn)行充分的舉證和質(zhì)證。整個(gè)聽(tīng)證過(guò)程規(guī)范有序，各方當(dāng)事人充分發(fā)表意見(jiàn)，達(dá)到了預(yù)期效果。通過(guò)聽(tīng)證審理，進(jìn)一步理順了案件事實(shí)，為接下來(lái)的案件辦理工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在判后釋疑方面，以申請(qǐng)人“法懂了、理明了、氣順了”為目標(biāo)，創(chuàng)新“行政復(fù)議+釋法”工作模式，增強(qiáng)行政復(fù)議決定書的釋法說(shuō)理性，依法裁斷曲直，針對(duì)行政復(fù)議決定的不同情況，或釋法說(shuō)理，或類案指引，或情緒疏導(dǎo)，進(jìn)一步消弭分歧。

王某不服縣市場(chǎng)監(jiān)管局行政處理行政復(fù)議案件中，復(fù)議機(jī)構(gòu)在作出維持決定后，主動(dòng)向申請(qǐng)人釋明涉案認(rèn)定事實(shí)、法律程序和法律適用等問(wèn)題，并指引申請(qǐng)人在后續(xù)行政處理過(guò)程中積極配合行政機(jī)關(guān)工作，推動(dòng)爭(zhēng)議得到妥善化解。

與此同時(shí)，縣司法局充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌資源優(yōu)勢(shì)，更加注重人民群眾合法訴求的實(shí)質(zhì)兌現(xiàn)。劉某不服縣商糧局作出的行政處罰一案中，司法部門綜合考慮申請(qǐng)人違法情節(jié)和實(shí)際情況后，積極運(yùn)用座談、調(diào)解等方式居中調(diào)和，促使申請(qǐng)人充分認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并主動(dòng)撤回復(fù)議申請(qǐng)，使糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。

堅(jiān)持宣傳與監(jiān)督相結(jié)合 推動(dòng)改革創(chuàng)新常態(tài)化

邢臺(tái)市臨西縣司法局工作人員走近群眾進(jìn)行普法宣傳。 孟凡儒攝

臨西縣在推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化建設(shè)的同時(shí)，在不斷增強(qiáng)宣傳的實(shí)效上下功夫。臨西縣司法局積極組織開(kāi)展行政復(fù)議法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，采取舉行干部講堂的方式，面向全體機(jī)關(guān)干部宣講行政復(fù)議法律法規(guī)，向縣政府各執(zhí)法部門解讀行政復(fù)議實(shí)施方案重點(diǎn)內(nèi)容，在縣政府官方網(wǎng)站發(fā)布《臨西縣司法局關(guān)于實(shí)行行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)的通知》，公布行政復(fù)議案件受理渠道、辦公地址及聯(lián)系電話。運(yùn)用多種形式，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，廣泛宣傳行政復(fù)議體制改革，讓廣大人民群眾了解改革的變化和好處，在全社會(huì)形成理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，為推動(dòng)行政復(fù)議體制改革工作深入開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為切實(shí)提高復(fù)議工作“能見(jiàn)度”，臨西縣制作并公開(kāi)行政復(fù)議申請(qǐng)指南、行政復(fù)議文書模板。持續(xù)推進(jìn)行政復(fù)議決定書公開(kāi)，更加注重在行政復(fù)議決定書中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開(kāi)文書按“條線”細(xì)化案件分類，提煉撤改裁決規(guī)則，便利群眾檢索比對(duì)類案、穩(wěn)定心理預(yù)期。以“開(kāi)門辦案”助推復(fù)議工作公開(kāi)透明，消除群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)“官官相護(hù)”的憂慮，力求讓群眾在每一個(gè)復(fù)議案件中感受到公平正義，提升爭(zhēng)議化解滿意度。

堅(jiān)持“應(yīng)糾盡糾”，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督普遍性、高效率的優(yōu)勢(shì)作用，在個(gè)案糾錯(cuò)的同時(shí)，將關(guān)口前移，對(duì)辦案發(fā)現(xiàn)的違法共性問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)意見(jiàn)書、約談等形式確保有錯(cuò)必糾、糾錯(cuò)必嚴(yán)，堅(jiān)決糾正侵犯群眾利益的違法行為。截至目前，臨西縣通過(guò)撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等方式糾錯(cuò)個(gè)案3件。（修波、孟凡儒）