刷臉進(jìn)場，持證上崗。近日，襄陽市9927名建筑工人通過實(shí)名制通道奔赴全市115個在建項目工地。湖北省住建廳實(shí)時監(jiān)控后通報：襄陽市在建工程考勤全省遙遙領(lǐng)先，排名第一。襄陽建筑工人實(shí)名制管理工作已形成了可復(fù)制可推廣的“襄陽模式”，發(fā)揮出示范帶動的積極作用。

提高站位 將實(shí)名制管理列入“一把手”工程

長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結(jié)果，一些工人沒有經(jīng)驗(yàn)也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風(fēng)險，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。新形勢下，建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。

據(jù)襄陽市住建設(shè)局建筑業(yè)科介紹，落實(shí)建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理成為建筑勞務(wù)用工制度改革的核心內(nèi)容，即通過登記現(xiàn)場勞務(wù)人員的身份、教育培訓(xùn)、工資結(jié)算及支付等信息，建立能動態(tài)反映每日用工實(shí)際的花名冊、考勤冊和工資冊等實(shí)名管理臺賬，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場勞務(wù)人員底數(shù)清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清、進(jìn)出項目時間清，以進(jìn)一步規(guī)范建筑勞務(wù)用工管理，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。同時建立起襄陽市各住建部門“一把手”負(fù)總責(zé)，建筑工人實(shí)名制管理平臺，平臺主要包括工人實(shí)名制數(shù)據(jù)、承包企業(yè)數(shù)據(jù)、分包企業(yè)數(shù)據(jù)、項目數(shù)據(jù)監(jiān)管等，形成“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”，進(jìn)入信息化時代。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 全力爭創(chuàng)全省試點(diǎn)

2020年5月，作為副省域城市的襄陽爭取多方支持，成為全省建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)城市，意在通過改革試點(diǎn)形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全省全國的積極作用。

為此，襄陽市住建局黨組和領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即行動，多次召開專題會議研究，專門成立由黨組書記、主任擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)籌劃和安排部署，確保改革試點(diǎn)工作順利展開、強(qiáng)力推進(jìn)。

兩年來，襄陽市緊扣推動全市建筑業(yè)改革發(fā)展這個主題，進(jìn)行了初步探索和改革實(shí)踐，在取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、放開建筑用工市場、傳承培育工匠精神、落實(shí)實(shí)名制管理等方面，基本形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。截至目前，襄陽市建筑工人實(shí)名制管理平臺有在線建筑工人近萬人、項目100余個、企業(yè)100多家。

創(chuàng)新管理 “襄陽模式”做到四個明確

襄陽市把推行建筑工人實(shí)名制做為勞務(wù)用工制度改革的重點(diǎn)課題，襄陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)房屋建筑和市政工程建筑工人實(shí)名制管理工作的通知》，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化、信息化管理全覆蓋。

明確了時間及范圍。要求自通知印發(fā)之起，我市行政區(qū)域內(nèi)新開工房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目及此之前已開工但主體結(jié)構(gòu)尚未驗(yàn)收的項目，全面實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域用工數(shù)據(jù)互通共享。

明確了方式及職責(zé)。以“襄陽市建筑工人實(shí)名制管理系統(tǒng)”(以下簡稱“實(shí)名制平臺”)為平臺，同時對市住建局、市級相關(guān)部門、區(qū)縣建設(shè)管理部門和建設(shè)單位、承包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化分工。

明確了內(nèi)容及功能。歸納為“三記兩保一提供”，“三記”就是記錄基本信息(身份證件、政治面貌、銀行信息)、記錄履歷信息(工地考勤、培訓(xùn)情況、從業(yè)經(jīng)歷)、記錄評價信息(工資支付、社會信用、工作評價)，“兩保”就是保障建筑工人和用工企業(yè)的合法權(quán)益，“一提供”就是提供行業(yè)管理部門決策“大數(shù)據(jù)”(實(shí)名制信息、勞動合同、工資信息以及施工企業(yè)和建設(shè)項目)，真正達(dá)到工人干活有數(shù)據(jù)、企業(yè)用工有實(shí)據(jù)、拖欠討薪有證據(jù)。

明確了實(shí)施措施。即“一負(fù)責(zé)兩設(shè)置三列入四掛鉤”，“一負(fù)責(zé)”就是承包企業(yè)負(fù)總責(zé)，“兩設(shè)置”就是設(shè)置承包企業(yè)實(shí)名制管理機(jī)構(gòu)、設(shè)置項目部勞資專管員，“三列入”就是列入日常巡查和專項檢查的內(nèi)容、列入企業(yè)信用考核的依據(jù)、列入建筑市場“黑名單”的范疇，“四掛鉤”就是與信用評價、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、施工許可等掛鉤，在全市建筑市場形成主動用平臺、權(quán)益有保障、行業(yè)共監(jiān)管的良好氛圍。

以人為本 有效保障建筑工人合法權(quán)益

來自河南的建筑工人李某是襄陽市樊城構(gòu)一建設(shè)工地的砌筑工。每天進(jìn)出工地，他都要通過實(shí)名制的人臉識別“門禁關(guān)”進(jìn)行打卡考勤，識別后自動顯示出他的名字等真實(shí)信息。這些與身份證保持一致的信息還會同時出現(xiàn)在他的飯卡、工資結(jié)算冊、考勤冊、培訓(xùn)冊、花名冊等信息中。他這樣說，“我在襄陽已做了3年建筑工了，實(shí)名制帶來的最大好處是有了自己的工資卡，工資按時足額到賬，再也不用擔(dān)心拿不到辛苦錢了。”

襄陽市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，全市范圍依法取得施工許可的工程建設(shè)領(lǐng)域全部實(shí)行了建筑勞務(wù)實(shí)名制管理。對施工企業(yè)未按要求實(shí)施實(shí)名制管理或在實(shí)施過程中弄虛作假的、建設(shè)單位或者監(jiān)理單位未按要求對實(shí)名制管理實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的不良行為實(shí)施信用懲戒。

“襄陽的建筑業(yè)從業(yè)人員約30萬人，大多為外出務(wù)工的農(nóng)民工，他們用辛勤的汗水為城市建設(shè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但由于用工方式組織化程度低、勞務(wù)合同簽訂不規(guī)范、務(wù)工人員自我保護(hù)意識不強(qiáng)，拖欠工程款、農(nóng)民工工資的問題一直沒有從根本上解決。”襄陽市住建局執(zhí)法支隊負(fù)責(zé)人說，“實(shí)行實(shí)名制管理后，從根本上消除了欠薪問題，保障了建筑從業(yè)人員的合法權(quán)益。”

全市檢查強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)

今年3月開始，襄陽全市迎來建筑工地復(fù)工建設(shè)高峰期。隨之，襄陽市城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法支隊對市內(nèi)在建項目落實(shí)建筑工人實(shí)名制的情況開展專項檢查，檢查重點(diǎn)是在建項目關(guān)鍵人員到崗履職情況。這樣緊鑼密鼓的行動，就是為了進(jìn)一步推動全市建筑工人實(shí)名制管理工作,對項目錄入信息不完善、數(shù)據(jù)更新不及時的下達(dá)責(zé)令改正通知書，要求企業(yè)限期整改。

通過核查關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況，著力解決現(xiàn)場質(zhì)量安全責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，防范轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系，不斷提升工程質(zhì)量安全管理水平。

未來，建筑工人通過考勤機(jī)打卡上下班，應(yīng)得薪資一目了然，避免了勞務(wù)糾紛;企業(yè)開設(shè)專項賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結(jié)。此外，在實(shí)名制信息平臺上，政府部門為每位農(nóng)民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動時能更快地找到理想工作。

“推廣實(shí)名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。下一步，全市住建系統(tǒng)還將切實(shí)推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產(chǎn)業(yè)升級注入持久動力，從而讓建筑業(yè)由大到強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”襄陽市住建局黨組書記、局長汪厚安表示。