近日,“建筑業(yè)超齡農(nóng)民工清退令”在不少地方開始執(zhí)行,華商報記者在采訪中發(fā)現(xiàn),目前陜西省正處于調(diào)研階段,還沒有出臺清退政策,但有的企業(yè)已經(jīng)開始執(zhí)行了。
這些超齡農(nóng)民工被清退后,他們的生計如何維持?建筑業(yè)用工青黃不接的難題如何解決?華商報記者進(jìn)行了采訪。
>>背景
全國多地出臺超齡農(nóng)民工清退令
近日,上海、天津、深圳、南昌、荊州等地發(fā)文對建筑施工企業(yè)用工年齡進(jìn)行嚴(yán)格管理,大多明確規(guī)定建筑施工單位不允許與超齡農(nóng)民工簽署勞務(wù)合同,禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑施工作業(yè),此舉也被外界稱為“建筑業(yè)超齡農(nóng)民工清退令”。
>>數(shù)據(jù)
陜西農(nóng)民工平均年齡增加
50歲以上農(nóng)民工占比不斷提高
從國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊(duì)最新的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,2020年陜西農(nóng)民工的平均年齡約為40.5歲,比上年增加0.8歲。從年齡結(jié)構(gòu)看:16-40歲的農(nóng)民工占比達(dá)到53.8%,同比減少1.8個百分點(diǎn);41-50歲的農(nóng)民工占21.2%,同比減少0.9個百分點(diǎn);51-60歲的農(nóng)民工占19.6%,同比增加1.9個百分點(diǎn);61歲以上的農(nóng)民工占5.4%,同比增加0.8個百分點(diǎn)。近年來陜西50歲以上農(nóng)民工占比不斷提高,從2016年的16.6%快速提高到2020年的25%,共增加了8.4個百分點(diǎn)。
故事
本來想存點(diǎn)養(yǎng)老錢
但超齡了計劃泡湯
4月13日,65歲的張山定像往常一樣早早起來了。讓他高興的是,當(dāng)天他找了個幫人栽樹的活兒,一天能掙100多元。一大早,他就來到地里,開始忙碌。
全國多地出臺“建筑業(yè)超齡農(nóng)民工清退令”后,張山定是眾多被清退農(nóng)民工中的一員,接下來何去何從,他也茫然。
張山定是西安市鄠邑區(qū)甘亭街道辦某村村民,高中畢業(yè)后,先是買了拖拉機(jī)跑運(yùn)輸,后買了收割機(jī)幫周邊農(nóng)戶收莊稼。從40多歲開始,他輾轉(zhuǎn)在西安各個工地打工,主要做雜工,挖土方、搬運(yùn)磚等,一個月能有四五千元的收入。
張山定一邊兼顧家里的農(nóng)活,一邊在西安工地打工,用自己在工地掙到的錢,支撐家庭的支出,供三個孩子上學(xué)。“到了60歲,在正規(guī)的工地都干不成了,我就回家了。”4月13日,張山定說,“打工這么多年,養(yǎng)大了三個孩子,沒存下一點(diǎn)錢。本來想繼續(xù)打工,給我和老伴存點(diǎn)養(yǎng)老錢,但這個年齡,很難在工地找到活了。”
張山定說,他覺得自己身體倍兒棒,干活沒問題,還想干,還能干,“但國家的政策也合情合理,工地需要年輕力壯的人。”
回家后,張山定一邊種家里的一畝多地,一邊打零工,“地里每年一般種兩次,一次是小麥,一次是玉米,基本是自用,賣不了多少錢。我就打零工,給別人在地里播種、收割,誰家蓋房子,需要工人,我也去干幾天。一個月能掙1000元吧,有時候沒活兒了,也就沒收入了。”張山定說,老伴在看孫子,“我還得盡量多掙點(diǎn),當(dāng)爺爺奶奶的,有時候也需要給孫子們花一點(diǎn)。”
張山定說,她和老伴交過城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,“現(xiàn)在每個月能領(lǐng)170多元,也干不了個啥。”
張山定一直想找一個相對能長期干的活兒,“去找過,工地上的活人家嫌年齡大了,其他地方想找一個保安的活都很難。”
不在工地打工收入有限
“也不知道自己還會干啥”
王建國是藍(lán)田縣安村鎮(zhèn)某村人,今年57歲,過去的很多年,他都是一邊務(wù)農(nóng),一邊利用農(nóng)閑在西安的工地打工。“做了四五年架子工、鋼筋工,現(xiàn)在工地不要了,超齡了,超過55歲人家不要了。”4月13日,王建國說,打工初期,他在工地上干的是雜工,“雜工就是工地地面哪里有活干,就去哪里,比如挖土方、搬磚、干保潔等,雜工每天收入差不多200元,但架子工、鋼筋工收入能翻倍,所以我就學(xué)了。學(xué)會后上崗,全月都干的話,收入能達(dá)到9000或1萬元。”
架子工、鋼筋工要在高處作業(yè),很辛苦,但這個收入對于初中文化程度的王建國來說,他是很滿足的。除了在工地干活,空檔時間,王建國還在西安道路綠化方面干過活,栽過花,每天能掙180元或200元。
這些年靠打工,他供養(yǎng)了整個家庭,養(yǎng)大了兩個孩子,供孩子們上學(xué)?,F(xiàn)在,兩個孩子都已結(jié)婚。“不過孩子們還沒有買房,我很想再好好干,掙些錢,在孩子們買房時幫襯點(diǎn),但干不成了,過了60歲,工地雜工也不要我了。”王建國說,“過了60歲,在西安想找一個環(huán)衛(wèi)綠化方面的活都很難,60歲以上人家不要。”
打工這些年,王建國很想給自己也攢點(diǎn)養(yǎng)老錢,但沒攢下。“前兩年我老母親生病,在頸椎上做了手術(shù),花了快5萬,合療報銷了一半,我自己花了2萬多。”王建國說,“現(xiàn)在家里如果有大的支出,就得欠債了。”
王建國說,家里剛剛渡過了經(jīng)濟(jì)最困難的時候,想著攢點(diǎn)錢,但因?yàn)槌g在工地干不成了。
王建國家有4畝多地,一畝自種給自家產(chǎn)糧,剩下3畝多租出去了,但也租不上價錢。如果不能繼續(xù)在工地務(wù)工,經(jīng)濟(jì)收入將非常有限,“但又不知道自己還會干啥。”
當(dāng)年沒來西安打工時,王建國一邊在家務(wù)農(nóng),一邊給周邊農(nóng)戶蓋房子,一天80元或100元,現(xiàn)在漲到一天200元,不過這樣的活現(xiàn)在也是偶爾才能攬到。
王建國的愿望是,能在家門口找到活干,能有收入支撐老年生活。
現(xiàn)狀
重要崗位農(nóng)民工年齡集中在40歲-50歲
現(xiàn)在陜西建筑業(yè)用工情況如何?有沒有出臺農(nóng)民工清退政策?近日,華商報記者從陜西省人社部門了解到,目前陜西省還沒有相關(guān)清退政策,正處于調(diào)研階段。
一家大型國企(在西安有多個建設(shè)項(xiàng)目)相關(guān)人員介紹,去工地時很難看到年輕農(nóng)民工,都是年齡偏大的農(nóng)民工。隧道施工、地鐵施工等高強(qiáng)度高風(fēng)險的崗位,一般都要求在55歲之內(nèi),一般都是男士從事這些工作。年齡偏大的農(nóng)民工往往會轉(zhuǎn)崗,轉(zhuǎn)到保潔、保安等后勤崗位。
另一家大型國企(在西安有多個建設(shè)項(xiàng)目)相關(guān)人員介紹,目前項(xiàng)目招工時男農(nóng)民工限60歲,女農(nóng)民工限50歲。暗挖工程,鋼筋工、木工等崗位,專業(yè)性要求高,強(qiáng)度大、危險系數(shù)高,而且需要工作經(jīng)驗(yàn),很辛苦,這些崗位的農(nóng)民工年齡集中在40歲-50歲。吊車司機(jī)、鏟車司機(jī)等機(jī)械類崗位,年齡相對小一些。雜工崗位比較簡單,包括搬運(yùn)、保潔、保安等,年齡偏大一些。目前,項(xiàng)目上重要崗位的農(nóng)民工年齡偏高,后續(xù)跟不上,出現(xiàn)了年齡斷層,年輕勞動力短缺。招工壓力很大,只能用高薪吸引。
技術(shù)手段從源頭上已限制招工年齡
為了了解相關(guān)現(xiàn)狀,華商報記者詳細(xì)采訪了一家大型央企負(fù)責(zé)勞務(wù)管理的李先生,李先生負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作已經(jīng)10余年。他說,他所在的企業(yè)在全國范圍內(nèi)的項(xiàng)目中,已經(jīng)執(zhí)行了“清退政策”,包括陜西。目前招工年齡男是18歲至60歲,女是18歲至55歲。對于工地里高危的崗位,比如鋼筋工、架子工、模板工、塔吊司機(jī)、暗挖作業(yè)工等,年齡限制為男18歲至55歲,女18歲至50歲。鋼筋工、架子工、模板工等,需要高空作業(yè),有危險系數(shù),也是重體力勞動,需要靈敏的反應(yīng)能力。一些危險本來可以規(guī)避,如果年齡較大,反應(yīng)跟不上,或者體力跟不上,就會造成安全事故。對于用工企業(yè)來說,安全第一。
李先生說,對于央企,不僅考慮企業(yè)利益,也重視社會責(zé)任,所以對員工的安全非常重視。近幾年,隨著科技手段的進(jìn)步,農(nóng)民工進(jìn)入工地時,均為實(shí)名制,刷臉進(jìn)入,這樣從源頭上將年齡控制在規(guī)定范圍內(nèi)。對于不封閉的工作環(huán)境,項(xiàng)目部也會設(shè)置電子圍欄,農(nóng)民工年齡都在規(guī)定范圍內(nèi)。另外,為農(nóng)民工在銀行辦理工資賬戶時,如果超齡,是辦不下來的,這從另一個源頭上,也限制了超齡農(nóng)民工進(jìn)入工地。
李先生說,一個項(xiàng)目啟動前,項(xiàng)目部都會對全體農(nóng)民工進(jìn)行安全教育,對于年齡偏大的農(nóng)民工,會對他做思想工作,勸他轉(zhuǎn)崗到雜工,也會勸大齡農(nóng)民工去勞務(wù)公司干后勤。在工地,危險系數(shù)較大、需要重體力的崗位收入較高,雜工收入較低。2021年就清退過幾次超齡農(nóng)民工,“他們都是家里頂梁柱,但安全最重要。我們感情上同情,但原則必須堅持。對于大齡農(nóng)民工,項(xiàng)目部可以安排到雜工崗位,但隨著農(nóng)民工老齡化浪潮的到來,工地不一定有足夠的雜工崗位來安排。”
年輕農(nóng)民工短缺
年齡斷層嚴(yán)重
李先生說,建筑業(yè)企業(yè)在用工方面其實(shí)很擔(dān)憂。目前,工地上80后、90后所占人數(shù)大約10%,40歲-50歲年齡的農(nóng)民工占一半以上,年齡結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重。“年輕人不愿意當(dāng)農(nóng)民工,一是這個活兒辛苦,賺的是辛苦錢,晉升機(jī)會少;二是父輩干過來后,更希望孩子做體面一些的工作,不希望再像自己辛苦一輩子;三是農(nóng)民工干活的環(huán)境往往很艱苦,衣服上總是布滿灰塵,年輕人也擔(dān)心找對象對方會嫌棄。”在目前的“中國速度”下,很多項(xiàng)目需要趕工期,所以,農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大,這也是年輕人不愿來的一個原因。
李先生說,項(xiàng)目一般在4月開工,11月、12月進(jìn)入收尾階段,有時候,需要趕工期,就會出現(xiàn)招工難、招工荒,項(xiàng)目部只好用高出市場三分之一的報酬去別的工地挖人。
>>建議
陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員楊紅娟:
希望城市發(fā)展反哺鄉(xiāng)村發(fā)展
吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就業(yè)
陜西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員楊紅娟分析,從保護(hù)勞動者的角度出發(fā),“清退政策”是合理的,建筑業(yè)大多數(shù)崗位對體力強(qiáng)度要求高,有一定的危險系數(shù),年齡大的農(nóng)民工在體力方面、反應(yīng)能力方面,雖然自己感覺可以,但從生理上確實(shí)在走向衰老。所以,限齡是一種保護(hù)。
楊紅娟分析,希望城市發(fā)展能反哺鄉(xiāng)村發(fā)展,讓農(nóng)民工在清退返鄉(xiāng)后,繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱,過上不錯的生活。在我國老齡化人口中,農(nóng)村老齡化人口占很大一部分。建議積極開發(fā)農(nóng)村60歲以上勞動力的就業(yè)機(jī)會?,F(xiàn)在國家正在提倡城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了,自然就會解決農(nóng)村閑置勞動力的問題,應(yīng)支持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),比如養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和物流、鄉(xiāng)村休閑旅游等,吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展,是農(nóng)民增收及助其養(yǎng)老的重要途徑。同時,在對農(nóng)村老年人的公共服務(wù)方面,目前還有待于提高,相對城市居家養(yǎng)老服務(wù),農(nóng)村即使有設(shè)施,但運(yùn)作方面還是資源缺乏。
返鄉(xiāng)農(nóng)民工如果想創(chuàng)業(yè),有沒有扶持政策?4月14日,華商報記者從西安市人社部門了解到,創(chuàng)業(yè)方面,有政府擔(dān)保貸款、政府貼息貸款,但這只針對在法定勞動年齡范圍內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者,男最高60歲,女55歲。被清退的農(nóng)民工顯然也難趕上這趟車了。
陜西省社會科學(xué)院實(shí)踐哲學(xué)研究室主任、社會熱點(diǎn)問題專家王曉勇:
建議按照技師或技工對待農(nóng)民工
陜西省社會科學(xué)院實(shí)踐哲學(xué)研究室主任、社會熱點(diǎn)問題專家王曉勇分析,目前我國的老齡化情況已經(jīng)影響到各行各業(yè)、各個群體,農(nóng)民工老齡化是很大的一部分。不過農(nóng)民工“退休”后,他們收入大幅減少,而養(yǎng)老金卻非常少。建議城市提高農(nóng)民工的社會地位,對于農(nóng)民工也建立正常的用人機(jī)制,可以按照靈活、高度自由的技師或技工對待,并建立社會評價體系,根據(jù)農(nóng)民工的技能、資歷等認(rèn)定相應(yīng)的職稱,這樣,農(nóng)民工再就業(yè)時會被社會認(rèn)可。清退后的農(nóng)民工,往往工作經(jīng)驗(yàn)豐富,技能過硬,可以當(dāng)師傅,起到傳幫帶作用,這樣也能幫助建筑業(yè)解決農(nóng)民工年齡斷層的問題。
王曉勇建議,鄉(xiāng)村振興中,農(nóng)村可成立人才庫,農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,可以作為人才,教授年輕人,或者開設(shè)用工中介機(jī)構(gòu),為城市里的建筑項(xiàng)目輸送年輕人。
王曉勇說,全國各個城市都在高速發(fā)展,高樓大廈蓋起來了,卻看不到農(nóng)民工的影子,這個群體對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)非常大,所以希望國家在出臺老齡化相關(guān)惠民政策時,不要忘記這個群體,希望他們能得到相應(yīng)的福利。農(nóng)民工也是市場化的產(chǎn)物,哪里有需要,他們就去哪里勞動。我們國家在高速發(fā)展的同時,與農(nóng)民工相關(guān)的社保政策也要與時俱進(jìn),體現(xiàn)新時代特征。
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長翟紹果:
希望農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能為村民按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保
西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長翟紹果分析,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險60歲以后可以領(lǐng)取,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險分檔級,根據(jù)不同的檔級,國家財政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼,繳納的檔級越高,國家財政給予的補(bǔ)貼越高。農(nóng)民工一般選擇最低檔,補(bǔ)貼也就低,最后領(lǐng)到的養(yǎng)老金也就低,這也是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險政策中存在的問題。其實(shí)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險農(nóng)民工也可以繳納,但是農(nóng)民工一般不會選擇,因?yàn)樾枰坏馁M(fèi)用較多。
翟紹果建議,相關(guān)部門應(yīng)督促用工單位按照城鎮(zhèn)職工保險為農(nóng)民工繳納各類社保,這對農(nóng)民工的利益是很重要的保護(hù);對于流動性非常大的農(nóng)民工,鼓勵他們繳納檔級較高的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險,但這個需要一定的經(jīng)濟(jì)條件。還有一點(diǎn)建議,隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn),建議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為村民按照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保,這個標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險接近,基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)都較高。此外,建議農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能加強(qiáng),把返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為一個重要群體,在政策上予以傾斜。
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