李曉東

隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，并成為促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升的重要?jiǎng)右颉?/p>

產(chǎn)權(quán)配置是要素市場(chǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)。當(dāng)前數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置機(jī)制和規(guī)則不健全，數(shù)據(jù)主體之間的權(quán)責(zé)利配置不對(duì)等、不清晰、不充分，不能有效支撐數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建。

產(chǎn)權(quán)是主體對(duì)其所有物的使用、支配、收益和處分的權(quán)利之和。數(shù)據(jù)作為一種特殊的“物”，具有可復(fù)制、易傳輸、非獨(dú)存等特性，因而具有獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)屬性。

數(shù)據(jù)及其產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特屬性，決定了數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置不能如同普通物品一般按經(jīng)典產(chǎn)權(quán)理論進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，而需要依據(jù)其在生產(chǎn)者、使用者、監(jiān)管方以及數(shù)據(jù)所依附的平臺(tái)之間相互博弈的結(jié)果進(jìn)行產(chǎn)權(quán)配置，同時(shí)還需要有與之相匹配的技術(shù)系統(tǒng)予以支持。

以數(shù)據(jù)的不同屬性為依據(jù)，構(gòu)建所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、平臺(tái)權(quán)等多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型。

根據(jù)數(shù)據(jù)從生成、流通、利用到銷毀等全生命周期各環(huán)節(jié)的參與對(duì)象，將數(shù)據(jù)主體歸集為數(shù)據(jù)發(fā)布方、數(shù)據(jù)請(qǐng)求方、數(shù)據(jù)撮合方（平臺(tái)）和數(shù)據(jù)監(jiān)管方等，對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)類型分為數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)和數(shù)據(jù)管理權(quán)。

在實(shí)際的數(shù)據(jù)流通過(guò)程中，數(shù)據(jù)所有權(quán)來(lái)源于直接生產(chǎn)或創(chuàng)造數(shù)據(jù)的主體，亦可通過(guò)交易等方式讓渡獲得，但需要滿足相關(guān)的法律要求，一般認(rèn)為將數(shù)據(jù)發(fā)布方作為數(shù)據(jù)所有權(quán)的擁有者。使用權(quán)是指為使用數(shù)據(jù)而通過(guò)共享、交換或交易等行為獲取在一定范圍、一定程度、一定限制條件下使用特定數(shù)據(jù)的權(quán)利，數(shù)據(jù)請(qǐng)求方可以獲得數(shù)據(jù)使用權(quán)。數(shù)據(jù)所有者（數(shù)據(jù)發(fā)布方）和數(shù)據(jù)撮合方（平臺(tái)）對(duì)數(shù)據(jù)享有一定的數(shù)據(jù)管理權(quán)，該項(xiàng)權(quán)利可對(duì)數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則進(jìn)行定義和監(jiān)督。數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)是指通過(guò)數(shù)據(jù)撮合方或者第三方平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、交換和交易讓渡的部分權(quán)利，可表現(xiàn)為有限的管理權(quán)或使用權(quán)，以及與管理、使用無(wú)關(guān)的獲取收益權(quán)利等。多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的各方可以從關(guān)注數(shù)據(jù)本身而變?yōu)殛P(guān)注數(shù)據(jù)的某項(xiàng)權(quán)益，從而淡化了數(shù)據(jù)為我所有，轉(zhuǎn)而尋求數(shù)據(jù)為我所用。

以數(shù)據(jù)的多利益主體約束和權(quán)屬可分割屬性為核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束模型。數(shù)據(jù)所有權(quán)明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)變現(xiàn)的受益者，其核心包含聲明權(quán)、可攜權(quán)、收益權(quán)和申訴權(quán)。數(shù)據(jù)管理權(quán)的核心是確保數(shù)據(jù)的安全、有效和及時(shí)更新等內(nèi)容。此外，數(shù)據(jù)管理權(quán)還賦予數(shù)據(jù)所有者或平臺(tái)定義數(shù)據(jù)的使用范圍、流通方式、數(shù)據(jù)格式等數(shù)據(jù)規(guī)則的權(quán)利。

數(shù)據(jù)平臺(tái)權(quán)含有三方面的權(quán)利，一是平臺(tái)按照與數(shù)據(jù)所有者約定，有使用數(shù)據(jù)提升平臺(tái)服務(wù)水平的權(quán)利，以及其他用途的權(quán)利；二是平臺(tái)有權(quán)利將數(shù)據(jù)源按照平臺(tái)規(guī)則進(jìn)行格式化和重構(gòu)的權(quán)利；三是平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)布和利用進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，并進(jìn)行違規(guī)處罰。此處的平臺(tái)可以分為撮合平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)。數(shù)據(jù)使用權(quán)賦予數(shù)據(jù)請(qǐng)求者按照（平臺(tái)或者發(fā)布者）規(guī)定使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，同時(shí)要求數(shù)據(jù)的使用需能夠進(jìn)行審計(jì)。

構(gòu)建以數(shù)據(jù)交換為核心的數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)及確權(quán)系統(tǒng)，支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置的理念和政策落地。數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置理念和政策主張必須通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)進(jìn)行落地實(shí)現(xiàn)。因此，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)配置實(shí)現(xiàn)路徑必須包含技術(shù)方案和系統(tǒng)。多權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)配置模型不要求將數(shù)據(jù)進(jìn)行中心化的歸集，而是在原始數(shù)據(jù)不離地的情況下，以標(biāo)識(shí)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、隱私計(jì)算技術(shù)、云數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)為工具，完成對(duì)數(shù)據(jù)各類權(quán)利，尤其是使用權(quán)的確權(quán)和交換。在數(shù)據(jù)交換過(guò)程中，各數(shù)據(jù)主體依據(jù)其權(quán)限范圍使用和管理數(shù)據(jù)，任何接入該系統(tǒng)的公共數(shù)據(jù)、社會(huì)商業(yè)數(shù)據(jù)以及各類物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等都能夠獲得與其他數(shù)據(jù)源進(jìn)行融合和價(jià)值倍增的機(jī)會(huì)，并充分釋放數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用潛能。

（作者李曉東，為伏羲智庫(kù)創(chuàng)始人，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心主任）