《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》印發(fā)
有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定
近日,省政府印發(fā)《河北省“十四五”應(yīng)急管理體系規(guī)劃》。規(guī)劃提出,堅(jiān)持人民至上、生命至上,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn),深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決遏制重特大事故,努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定,推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安河北,為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力保障。
到2025年,應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展
規(guī)劃提出,省委、省政府立足當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”,歷來高度重視應(yīng)急管理工作,不斷加大經(jīng)費(fèi)投入、完善政策機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),全省上下堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)基本盤,持續(xù)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平,統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè),應(yīng)急保障能力不斷提高。
規(guī)劃明確了“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理體系建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年,應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展,形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng),應(yīng)急救援科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化進(jìn)一步提升,應(yīng)急管理隊(duì)伍的管理制度、人才培養(yǎng)制度和政策保障體系基本健全,應(yīng)急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升。到2035年,安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),防災(zāi)減災(zāi)水平全面提升,應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng),建成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系,全面實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。
應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。指揮體制、責(zé)任機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、輿情應(yīng)對機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制等更加合理,京津冀區(qū)域協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步完善,法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)健全。應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)取得明顯成效,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善。
災(zāi)害事故防范水平全面提高。災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)全面摸清,風(fēng)險(xiǎn)治理更加精準(zhǔn),安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善,災(zāi)害預(yù)防和監(jiān)測預(yù)警能力顯著增強(qiáng),城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平全面提高。
應(yīng)急處置應(yīng)對能力顯著提升。各類應(yīng)急救援力量布局更加優(yōu)化,配置更加合理,救援協(xié)同應(yīng)對更加順暢,預(yù)案管理更加科學(xué),應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練更加有力,應(yīng)急救援效能明顯提升。
應(yīng)急綜合保障能力全面增強(qiáng)??萍假Y源配置更加優(yōu)化、成果轉(zhuǎn)化更加高效,科技創(chuàng)新和信息化水平明顯提高,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)日趨壯大,物資保障體系更加完善,人才隊(duì)伍迅速壯大,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力顯著提升。
共建共治共享體系更加健全。應(yīng)急文化深入人心,市場化應(yīng)急服務(wù)體系基本建立,公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高,共建共治共享格局基本形成。
七方面發(fā)力深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
規(guī)劃明確提出7項(xiàng)主要任務(wù),包括加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)、提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、提升應(yīng)急救援能力、提升應(yīng)急科技信息支撐能力、提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力、提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力等任務(wù)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,完善應(yīng)急管理責(zé)任機(jī)制,完善應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制,完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制,健全輿情應(yīng)對機(jī)制,完善恢復(fù)重建機(jī)制,完善京津冀應(yīng)急管理協(xié)作機(jī)制。
加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。健全法規(guī)規(guī)章體系,推動(dòng)依法行政決策,提高行政執(zhí)法水平,加大普法宣傳力度,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查能力,提高安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警能力,提升災(zāi)害工程防御能力,增強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
提升應(yīng)急救援能力。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案體系,提升應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力,強(qiáng)化應(yīng)急救援力量建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)物資保障能力,增強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障能力。
提升應(yīng)急科技信息支撐能力。實(shí)施智慧監(jiān)測預(yù)警,實(shí)施智慧輔助決策,實(shí)施智慧監(jiān)管執(zhí)法,實(shí)施智慧救援實(shí)戰(zhàn),實(shí)施智慧社會(huì)動(dòng)員。
提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)能力。強(qiáng)化基層應(yīng)急能力建設(shè),實(shí)施網(wǎng)格化管理,推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè),提升應(yīng)急隊(duì)伍素質(zhì)能力。
提升社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力。發(fā)揮市場參與作用,完善科技支撐體系,推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與。
六大重點(diǎn)工程推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安河北
根據(jù)規(guī)劃,我省實(shí)施應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、應(yīng)急避難場所示范建設(shè)、森林草原消防隊(duì)伍能力提升、省應(yīng)急救援中心建設(shè)、應(yīng)急科普宣傳教育等六大重點(diǎn)工程。
應(yīng)急管理監(jiān)測預(yù)警指揮中心建設(shè)工程。加強(qiáng)省應(yīng)急指揮中心建設(shè),配套完善軟硬件設(shè)施,提升全省安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、會(huì)商研判、輔助決策、指揮調(diào)度能力。在我省應(yīng)急管理信息化總體框架下,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合,形成全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警、扁平指揮、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管、人性化服務(wù)的應(yīng)急管理新模式。建設(shè)多源感知手段融合的多災(zāi)種、多鏈條、全要素、全周期自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)體系,實(shí)現(xiàn)地震、地質(zhì)、水旱、氣象、海洋、林草、農(nóng)業(yè)等災(zāi)害系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)模擬、多維可視化仿真推演以及信息輔助決策。對全省危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山(尾礦庫)等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)區(qū)域進(jìn)行三維建模,實(shí)現(xiàn)三維廠區(qū)與監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻融合,形成三維傾斜攝影數(shù)據(jù),為多維度全面分析風(fēng)險(xiǎn)信息提供數(shù)據(jù)源,為應(yīng)急指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。
自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。全面落實(shí)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)部署,組織開展河北省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,摸清全省災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)。實(shí)施重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估,查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,建立分類型、分區(qū)域的全省自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫;利用國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評估與制圖系統(tǒng),開展多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評估與制圖,制修訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖,提出區(qū)域綜合防治對策,為各級政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作、切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)。
應(yīng)急避難場所示范建設(shè)工程。充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場等,按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)1個(gè)具有指揮功能的示范性應(yīng)急避難場所,做到標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化、功能區(qū)域規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施規(guī)范化。配置住宿、供水、供電、通信、醫(yī)療、防疫、廁所、排污以及消防、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮需要的各種設(shè)施,儲(chǔ)備必需的應(yīng)急物資,用于滿足一定數(shù)量的常住人口臨時(shí)避險(xiǎn)和短期安置或長期過渡安置需要,滿足大震巨災(zāi)情況下省級指揮部應(yīng)急指揮需要。按照屬地原則,分級負(fù)責(zé),分步推進(jìn),指導(dǎo)督促各地加強(qiáng)示范性應(yīng)急避難場所建設(shè),并逐步推廣。
森林草原消防隊(duì)伍能力提升工程。在組建各級森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍基礎(chǔ)上,以提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力為核心,研究探索機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、管理規(guī)范、訓(xùn)練正規(guī)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)的專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展模式,努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一防撲職能、統(tǒng)一培訓(xùn)演練的建設(shè)目標(biāo)。按照分級負(fù)責(zé)原則,組織各級隊(duì)伍加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí),開展專業(yè)技能訓(xùn)練,嚴(yán)格量化考核評標(biāo),不斷提高隊(duì)員專業(yè)素質(zhì),具備撲救重特大森林草原火災(zāi)能力。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建隊(duì),按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,完善各級專業(yè)隊(duì)伍營區(qū)營房、辦公場所、訓(xùn)練場地、物資儲(chǔ)備庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足隊(duì)伍備勤訓(xùn)練需要。加強(qiáng)撲火裝備建設(shè),配備專用車輛、通信指揮器材、安全防護(hù)裝備和滅火機(jī)具裝備等,結(jié)合實(shí)際加大以水滅火裝備和大型、特種裝備建設(shè)投入,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)和跨區(qū)增援能力。防火期內(nèi)各級森林草原消防專業(yè)隊(duì)伍做到全員24小時(shí)值班備勤,編組開展攜裝巡邏,隨時(shí)處置突發(fā)森林草原火情;高火險(xiǎn)時(shí)段和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,嚴(yán)格落實(shí)指揮、力量、裝備“三靠前”駐防,形成點(diǎn)狀支撐、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、快速到位、高效撲救的布防格局。
省應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。綜合考慮我省主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布、救援力量輻射范圍等因素,建設(shè)省應(yīng)急救援中心,分為環(huán)首都、環(huán)省會(huì)和環(huán)渤海應(yīng)急救援分中心。在張家口市建設(shè)環(huán)首都應(yīng)急救援分中心;依托中國救援河北機(jī)動(dòng)專業(yè)支隊(duì),在石家莊市建設(shè)環(huán)省會(huì)應(yīng)急救援分中心;依托國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地等項(xiàng)目,在沿海城市建設(shè)環(huán)渤海應(yīng)急救援分中心。應(yīng)急救援分中心均設(shè)有應(yīng)急指揮部和綜合救援基地、培訓(xùn)演練基地、物資裝備儲(chǔ)備基地、航空保障基地,滿足應(yīng)對自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要。
應(yīng)急科普宣傳教育工程。加大應(yīng)急科普精品推廣力度,充分利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)站和新媒體平臺等載體,面向不同社會(huì)群體推送應(yīng)急科普讀物、動(dòng)漫、短視頻等宣教產(chǎn)品。按照因地制宜、資源共享原則,支持各地對現(xiàn)有應(yīng)急科普宣傳教育場地設(shè)施進(jìn)行改造提升,充分利用現(xiàn)有場地設(shè)施資源和廢棄礦山、搬遷企業(yè)舊址及遺留設(shè)施,或依托科技館、城市森林公園、災(zāi)害遺址公園等,建設(shè)具有災(zāi)害事故科普教育、自救互救知識普及相關(guān)功能的安全文化主題公園(街道)和應(yīng)急科普宣傳教育基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與應(yīng)急科普宣傳教育基地建設(shè)與運(yùn)行。根據(jù)各地工作實(shí)際,視情況授牌設(shè)立省級、市級應(yīng)急科普宣傳教育基地。
4項(xiàng)保障措施確保規(guī)劃落地見效
規(guī)劃提出4項(xiàng)保障措施,確保主要任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)、重點(diǎn)工程順利實(shí)施、規(guī)劃目標(biāo)全面完成。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要制定實(shí)施方案,明確職責(zé)分工,發(fā)揮規(guī)劃對應(yīng)急管理工作的引領(lǐng)作用,把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,把規(guī)劃與有關(guān)建設(shè)計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃及年度實(shí)施計(jì)劃緊密結(jié)合起來,逐級分解任務(wù),逐項(xiàng)組織實(shí)施,逐個(gè)督促落實(shí),確保主要任務(wù)和重點(diǎn)工程順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。省有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào),健全規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,確保專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與省級規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接、下級規(guī)劃與上級規(guī)劃在總體要求上方向一致,全面推進(jìn)主管行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理工作,為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。
加強(qiáng)投入保障。我省圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求,完善配套政策保障措施,建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的多元化投入機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金對民間資本投入的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,落實(shí)企業(yè)應(yīng)急管理投入責(zé)任,拓寬應(yīng)急管理投入渠道,動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急管理事業(yè)建設(shè),促進(jìn)全省應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)監(jiān)督評估。我省建立監(jiān)督檢查、跟蹤分析、中期評估和期末考核等工作機(jī)制,完善考核指標(biāo)體系和考核辦法,加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施及完成情況的跟蹤分析、監(jiān)督檢查和監(jiān)測評估,適時(shí)公布各地、各行業(yè)領(lǐng)域規(guī)劃指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的實(shí)施進(jìn)展情況,對責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不得力、不能按期完成規(guī)劃的地區(qū)和單位,強(qiáng)化約談、通報(bào)、問責(zé)等措施,確保重點(diǎn)工程有序推進(jìn)、主要任務(wù)順利完成、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
(潘文靜)
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