河北省深化排污權交易改革

2023年全面實現(xiàn)排污權有償使用

河北日報訊（記者賈楠）近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《關于深化排污權交易改革的實施方案（試行）》提出，今年6月，完成全省二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，構建省、市兩級排污權政府儲備，建立全省統(tǒng)一排污權交易平臺，完善排污權交易規(guī)則和市場機制。2023年，全面實現(xiàn)排污權有償使用，政府儲備進一步擴大，基本建立排污權跨區(qū)域流轉的交易市場。2025年，拓展排污權交易種類，適時建立重金屬等排污權省級政府儲備，全面建成配置科學、運轉高效、服務高質量發(fā)展的排污權交易市場。

推進排污權確權。率先完成二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排污權確權，適時對顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬等進行確權。以排污許可為基礎，堅持核算方法統(tǒng)一、審核原則統(tǒng)一，嚴格排污單位申請、縣級初審、市級審核、省級核定的確權程序，建立省、市兩級排污權確權臺賬。制發(fā)排污權確權憑證，作為排污單位排污權交易、污染減排和建設項目替代指標的依據(jù)。同時，在排污許可證中載明確權量和交易信息等。根據(jù)全省主要污染物減排目標以及環(huán)境質量改善需求，每5年對排污單位的排污權確權一次。

建立排污權政府儲備。排污單位破產、關停、被取締或遷出其所在行政區(qū)域的閑置排污權，建設項目5年內未開工建設或停止建設放棄使用的排污權，以及排污單位污染治理形成的富余排污權，無償取得的，市級政府無償收回建立儲備，有償取得的，市級政府有償回購建立儲備。政府儲備排污權實行省、市兩級管理，政府儲備排污權分別在行政區(qū)域內統(tǒng)籌使用。建立排污權政府儲備臺賬，規(guī)范出讓使用審查，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重大科技示范等項目建設。

實行排污權有償使用。綜合考慮污染治理成本、行業(yè)承受能力、區(qū)域環(huán)境承載空間、環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平等因素，由省發(fā)展改革委會同有關部門制定并動態(tài)調整排污權有償使用出讓標準。對排污單位無償獲得的排污權，實行分級征收有償使用費?？傃b機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產排污單位由省級征收，其他按照排污許可證核發(fā)權限，分別由市、縣級征收。排污單位有償獲得的排污權期滿后，按照排污權確權程序重新核定，并繳納有償使用費。

完善市場交易機制。建設排污權交易市場，鼓勵排污單位間開展排污權交易，交易價格由雙方協(xié)商或電子競價等公開拍賣的方式確定，成交價格不得低于主要污染物排放權交易基準價格。依托河北環(huán)境能源交易所建立全省統(tǒng)一排污權交易平臺，細化交易規(guī)則，規(guī)范競價流程，提供交易服務，接受主管部門監(jiān)督管理。建設項目新增排污權，須符合區(qū)域環(huán)境質量改善和總量控制要求，并通過交易取得。各級生態(tài)環(huán)境部門要嚴格執(zhí)行總量削減替代要求，確保建設項目排污權指標來源可追溯、可監(jiān)管，工業(yè)污染源與農業(yè)污染源不得交易。支持排污權跨區(qū)域流轉。

強化排污權監(jiān)管。排污單位完成排污權交易后，要向排污許可證核發(fā)部門申請排污許可證變更，載明交易信息，推動環(huán)評審批、排污權交易、排污許可變更的有效銜接。排污權政府儲備出讓或回購后，生態(tài)環(huán)境部門及時變更政府儲備排污權臺賬。強化排污權使用核查，依法查處污染物實際排放量超過確權量的違法行為。

深化排污權交易。開展顆粒物、揮發(fā)性有機物和重金屬排污權交易可行性研究論證，探索制定交易基準價格，適時納入交易范圍。鼓勵金融機構提供綠色信貸服務，大力推進排污權抵押貸款；開展排污權租賃試點，盤活排污單位閑置排污權。