自今年8月十三屆全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至11月28日，已有20多個省份完成修法或啟動修法，其中延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假、發(fā)補貼成為高頻詞。

多地延長產(chǎn)假60天，有的地方提供買房補貼

根據(jù)國務(wù)院制定的《女職工勞動保護特別規(guī)定》，女職工產(chǎn)假為98天。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，相較于“全面二孩”時期，此輪多地修改的條例絕大部分都進一步延長了產(chǎn)假，多為增加60天。

浙江還對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定，明確女方生育一孩延長產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天。值得注意的是，陜西省計生條例修訂草案提出，女職工生育三孩的再給予半年獎勵假。

育兒假也是一個新亮點。新版人口與計劃生育法規(guī)定，國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。多個省份據(jù)此新設(shè)育兒假，假期天數(shù)集中在每年5至15天。

上海、浙江、黑龍江等地規(guī)定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，安徽放寬到6周歲前。重慶還設(shè)置了兩種育兒假模式，夫妻雙方可根據(jù)自身情況靈活選擇。

除完善休假制度外，一些省份還在修法中規(guī)定設(shè)置育兒補貼。

黑龍江規(guī)定，市級和縣級人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補貼制度，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，具體辦法由市級和縣級人民政府制定，省級財政可以給予適當(dāng)補助。

在省級層面修改計生條例的同時，目前已有一些市縣推出“自選動作”，政策涵蓋完善生育服務(wù)、減輕家庭負擔(dān)等多個渠道。

比如，四川攀枝花對按政策生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金;新疆石河子對符合規(guī)定生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩各發(fā)放500元、1000元育兒補貼;山東煙臺規(guī)定，三孩孕產(chǎn)婦可報銷產(chǎn)檢費1000元。

值得注意的是，有的地方對生育家庭補貼范圍較廣。甘肅臨澤縣今年9月出臺優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的實施意見，共提出發(fā)放生育津貼、育兒補貼、保教補貼、購房補貼等11條具體扶持措施。如對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，規(guī)定在該縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元政府補助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時給予3萬元政府補助。

休假、補貼怎樣真正落地?

記者在多地采訪的家庭普遍對生育配套措施表示歡迎，認為有助于減輕育兒負擔(dān)。江西南昌的殷女士是一名全職媽媽，近日她剛剛在網(wǎng)上申請辦理了三孩生育證。“很方便!頭一天在公眾號上申請，第二天就拿到了。”殷女士說，丈夫的護理假也從10天延長到了30天，這樣能在她月子期間多一些陪伴。

與此同時，很多人對政策能否真正落地表示關(guān)切。

不少地方出臺的措施中都對延長產(chǎn)假、育兒假期作出規(guī)定，有的還明確休假期間工資、獎金、福利與在崗職工同等待遇。“政策有了，但企業(yè)在用人時對育齡女性會更嚴苛，這意味著女性在職場的困難更大了。”一位女士坦言。

“現(xiàn)在婚假、產(chǎn)假、護理假都在延長，加上新增的育兒假，一個育齡員工如果多次生育，其休假時間將持續(xù)數(shù)十個月。”四川一家小型民營企業(yè)的負責(zé)人說，這對企業(yè)是一個考驗。

黑龍江大學(xué)社會學(xué)系教授曲文勇說，政策切實落地，要考慮企業(yè)付出的成本。各地不僅要監(jiān)督休假制度執(zhí)行，更重要的是構(gòu)建一套合理的休假成本分擔(dān)機制，讓用人單位愿意支持休，嬰幼兒父母敢于休。

政府補貼如何到位?甘肅臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長閆克義說，補助資金將從2022年起納入財政預(yù)算，多渠道籌措解決。近期，當(dāng)?shù)貙σ庖姵雠_以來至10月底期間出生的新生兒進行了摸排，有74戶新生兒家庭符合生育津貼、育兒補貼發(fā)放條件，近期將陸續(xù)發(fā)放到位。

期待教育、醫(yī)療、住房等配套政策持續(xù)發(fā)力

除了對假期、補貼等政府硬核政策的期待，多位受訪家長還表示，期待破解“敢生不敢養(yǎng)”的難題——目前出臺的政策更多集中在生育領(lǐng)域，在養(yǎng)育方面尚較為籠統(tǒng)。

記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代父母對嬰幼兒托育的需求不斷增長，但托育機構(gòu)數(shù)量偏少、價格較高，普惠型托育機構(gòu)匱乏，不少家庭陷入“想送托但送不起、不敢送”的困境。

廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整認為，激發(fā)生養(yǎng)意愿是一個需要全社會理解并參與的系統(tǒng)工程，要啃下教育、住房、醫(yī)療等“硬骨頭”，切實減輕生育多孩家庭負擔(dān)。

(記者周聞韜、閆睿、王博、袁慧晶、詹奕嘉)

多地出臺激勵性措施鼓勵生育

浙江：女方生育一孩延長產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長產(chǎn)假90天

陜西：女職工生育三孩的再給予半年獎勵假

上海、浙江、黑龍江：子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，安徽：放寬到6周歲前

北京：未成年子女?dāng)?shù)量較多家庭申請公共租賃住房，可納入優(yōu)先分配范圍，并在戶型等方面予以適當(dāng)照顧

四川攀枝花：對按政策生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金

甘肅臨澤：生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭在該縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元政府補助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時給予3萬元政府補助

如何保證婚假、產(chǎn)假、護理假落地?

黑龍江大學(xué)社會學(xué)系教授曲文勇：政策切實落地，要考慮企業(yè)付出的成本。各地不僅要監(jiān)督休假制度執(zhí)行，更重要的是構(gòu)建一套合理的休假成本分擔(dān)機制，讓用人單位愿意支持休，嬰幼兒父母敢于休。

政府發(fā)放補貼如何到位?

黑龍江省政協(xié)委員趙坤宇：要看到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同、社會福利配套不同，也會導(dǎo)致生育意愿不均衡。各地在出臺政策時應(yīng)從地區(qū)實際出發(fā)，避免盲目跟風(fēng)或“一刀切”。

如何破解“敢生不敢養(yǎng)”難題?

廣東省人口發(fā)展研究院研究員李超等專家：應(yīng)推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力執(zhí)行學(xué)位隨機分配原則，推動各片區(qū)間教育資源更均勻分布;還可探索實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵生育體系。