11月26日上午9時許，北京市朝陽區(qū)廣順大街與阜通西大街交叉路口一側(cè)，一輛黑色大眾轎車快速右轉(zhuǎn)，與行走在斑馬線上一名身著咖啡色羽絨服的男子擦身而過。轎車不減速不讓行的做法，讓該男子頗為不滿，面露慍色。

當(dāng)天，《法治日報》記者在此路口蹲點觀察的1個小時里，總計有160多輛機動車右轉(zhuǎn)，大部分機動車能夠減速或停下等行人通過，尤其是公交車全部在斑馬線前停下禮讓，但也有十幾輛私家車沒有禮讓行人。

根據(jù)道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，機動車行經(jīng)斑馬線時須禮讓行人，機動車駕駛?cè)诉`反法律規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。這意味著，機動車行經(jīng)斑馬線沒有禮讓行人的，屬于違法行為。

然而，記者近日在北京、天津等地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，機動車行經(jīng)斑馬線時不禮讓行人、與行人搶道的交通違法行為時有發(fā)生。根據(jù)2017年公安部交管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，此前3年平均每年全國在斑馬線上發(fā)生機動車與行人的交通事故多達數(shù)千起。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因在于違法行為受到處罰的概率較低且違法成本低。實際上，現(xiàn)有法律對于機動車禮讓斑馬線這個問題已經(jīng)有非常清晰明確的規(guī)定，不過在操作層面需要進一步完善和加強，特別是要嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，加重違法責(zé)任。同時，需要培養(yǎng)駕駛?cè)俗袷胤傻淖杂X意識。

違法行為少了但仍存在

遇行人不避讓疾馳而去

11月27日下午5點，天色漸暗。50多歲的北京市民朱女士來到朝陽區(qū)南湖南路與南湖中園二條交叉路口，準(zhǔn)備到馬路對面一家“老字號”買糕點。

此時車流量不大，綠燈亮起，朱女士踩著斑馬線過馬路，恰好有一輛白色機動車駛來。只見該車逐漸減速、在斑馬線前停了下來，等朱女士走過去后，才啟動并右轉(zhuǎn)。

朱女士告訴記者，她經(jīng)常路過這個丁字路口，以前在早晚高峰的時候，車流比較大，右轉(zhuǎn)的車輛一輛接著一輛，很多司機沒有禮讓行人的意識，有時綠燈亮后也得在路口等一會才過得去。近段時間，她明顯感覺到自覺禮讓行人的司機越來越多，特別是公交車司機，都會主動停車，示意行人先行。

“當(dāng)然，仍然有一些司機毫無避讓、禮讓之意，遇到行人也不減速，疾馳而去。”朱女士說，這種不禮讓行人的行為，既不文明也不安全。

記者隨后在該路口觀察約10分鐘。這10分鐘內(nèi)，交通信號燈共變化5次，車流和人流都不大，右轉(zhuǎn)車輛20輛，遇到行人沒有減速、停車禮讓而直接右轉(zhuǎn)的有2輛。

類似的情況在很多路口都在上演。

公開信息顯示，今年8月11日0時起，北京路口值守斑馬線的“電子警察”正式開展執(zhí)法工作，截至當(dāng)日14時，已抓拍錄入120起機動車不禮讓斑馬線違法。此外，從8月中旬至9月初，北京交管“隨手拍”小程序收到市民不禮讓斑馬線行為有效線索634條。

11月28日下午，記者在天津市薊州區(qū)天一小區(qū)南門口的斑馬線處觀察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時路上車輛、行人都不少，由于沒有紅綠燈，一些機動車在直行或左轉(zhuǎn)時呈爭先恐后之勢，不禮讓行人，甚至與行人搶行，行人只能試探著小心翼翼地前行。

在朝陽區(qū)廣順大街與阜通西大街交叉路口，由于周邊有多座寫字樓、大型商超以及地鐵站口，平時車流、人流都很大。在附近小區(qū)居住了10多年的王先生告訴記者，在早晚高峰時，機動車不禮讓行人、與行人搶行的情況仍時有發(fā)生，他也看到過因此司機和行人發(fā)生口角的情況，“但這兩年這種不文明行為確實大大減少了，大家的安全意識、規(guī)則意識提升了”。

記者蹲點觀察時還看到溫馨一幕，一位父親帶著上小學(xué)二年級的孩子過馬路，面對禮讓的車輛，父親揮手致意，孩子則立正敬禮。孩子告訴記者，在學(xué)校里老師教育他們，在馬路上遇到車輛讓行的應(yīng)該行禮向司機表示感謝。

路權(quán)分配規(guī)則清晰明確

處罰概率小違法成本低

多位司機在接受記者采訪時承認(rèn)，行車時存在不禮讓斑馬線的行為。而不禮讓的原因，包括“對機動車禮讓斑馬線的規(guī)則不太清楚”“跟著前車走”“趕時間”“覺得當(dāng)時與行人有一定距離不會產(chǎn)生危險”等。

實際上，近年來，機動車不禮讓斑馬線造成的交通事故屢見不鮮，有的甚至付出了生命的代價。

福建省福州市通報，今年11月3日，38歲的李某炎駕駛小型轎車，從廈門市往漳州市方向行駛至一路口時，未停車禮讓，與正在過斑馬線的行人陳某金發(fā)生碰撞，造成陳某金當(dāng)場死亡及車輛局部損壞。

2020年8月，浙江省金華市曝光3起未禮讓斑馬線典型事故案例。案例之一是，當(dāng)年7月20日，洪某萍駕駛小型轎車沿金華市婺城區(qū)鳳山街一路口時，與過斑馬線的行人金某發(fā)生碰撞，造成金某受傷。

根據(jù)2017年公安部交管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，此前3年全國共在斑馬線上發(fā)生機動車與行人的交通事故1.4萬起，共造成3898人死亡，其中機動車未按規(guī)定讓行導(dǎo)致的事故占了總量的90%。

道路交通安全法第四十七條明確規(guī)定：機動車行經(jīng)人行橫道時，應(yīng)當(dāng)減速行駛;遇行人正在通過人行橫道，應(yīng)當(dāng)停車讓行。機動車行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路，應(yīng)當(dāng)避讓。

北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授、北京市交通運輸法學(xué)研究會副會長鄭翔告訴記者，機動車禮讓行人的規(guī)定，本質(zhì)上是路權(quán)的分配問題。從人文關(guān)懷角度，應(yīng)該保護弱勢群體——行人，高速行駛的機動車隱含著危害社會公共安全的風(fēng)險，需要限制其路權(quán)。

但現(xiàn)實中，機動車未禮讓斑馬線的違法行為頻繁發(fā)生。鄭翔認(rèn)為，根本原因在于違法行為受到處罰的概率較小且違法成本低。

“任何違法行為的處罰，都需要考慮執(zhí)法成本。能否在每個人行橫道線都設(shè)置監(jiān)控?能否使每個沒有禮讓的行為都受到處罰?執(zhí)法成本和禮讓行人所得的社會效益比是否合理?這些都需要考量。駕駛?cè)四芊褡龅狡毡槎Y讓行人，與城市文明程度有關(guān)，也與城市管理水平有關(guān)。”鄭翔說。

“駕駛?cè)瞬辉敢庾袷囟Y讓行人的規(guī)定，通常的理由是在城市本來極其擁堵的情況下，機動車必須禮讓行人可能會加劇道路交通擁堵，降低通行效率。而且，實踐中存在許多行人不遵守交通規(guī)則，隨意闖紅燈、翻越跨欄過馬路等現(xiàn)象，使得駕駛?cè)烁緛聿患岸Y讓行人。”鄭翔說，但這些都不是不禮讓的理由。

鄭翔認(rèn)為，與通行效率相比，保護行人的生命安全，尊重人、保護人是最基本的交通倫理。道路交通安全法對行車禮讓行人有明確規(guī)定，這說明路權(quán)分配的規(guī)則已經(jīng)非常清晰明確，不能以通行效率之名侵害人的生命健康。并且，駕駛?cè)藨?yīng)該對道路狀況時刻保持警惕，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對突發(fā)狀況，特別是遇到行人穿行的情況。行人通常速度較慢，如果駕駛?cè)朔磻?yīng)及時，就有足夠的時間禮讓行人。

操作層面需要完善加強

禮讓習(xí)慣亟待培養(yǎng)形成

早在2018年3月，公安部就下發(fā)了《關(guān)于進一步加強機動車不禮讓斑馬線治理工作的指導(dǎo)意見》，推動在全國開展機動車不禮讓斑馬線治理，建立常態(tài)長效治理機制，確保人民群眾平安出行、順暢出行。

據(jù)此，各地公安交管部門進一步曝光不禮讓違法典型案例，推動公交車、出租車、公務(wù)車等重點車輛帶頭禮讓，同時加強行人、非機動車闖紅燈等違法行為治理，適時組織整治行動。

鄭翔認(rèn)為，交通法律要得到遵守，首先需要法律明確清晰且具有可操作性。而在禮讓行人這個問題上，現(xiàn)有法律已經(jīng)非常清晰，需要完善的是操作層面。

她的建議是：一方面，合理設(shè)置清晰醒目的人行橫道線，提醒駕駛?cè)藴p速。可以引進先進的智能交通設(shè)施，國外已經(jīng)有一種智能路口設(shè)施，一旦有人踏上人行橫道線，則會觸發(fā)投影，機動車駕駛?cè)藭吹饺诵袡M道線變成立體護欄，促使其下意識減速。

“另一方面要加強嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，加重違法責(zé)任。同時，還需要培養(yǎng)駕駛?cè)俗袷胤傻淖杂X意識，這就需要廣泛宣傳路權(quán)分配的基本規(guī)則和交通倫理，倡導(dǎo)文明交通理念。”鄭翔稱。

北京政法職業(yè)學(xué)院副教授劉愛君同樣認(rèn)為，應(yīng)該加強宣傳教育，提升全社會的交通安全意識和文明程度，使大家自覺遵守和執(zhí)行禮讓斑馬線制度。同時需要引入先進的技術(shù)手段，如信號燈設(shè)置不出現(xiàn)通行交叉，將機動車轉(zhuǎn)彎和行人直行通過交通信號分開等。

“對不禮讓行人的機動車駕駛?cè)诉M行處罰是促使其遵守法律的一個必要手段，但還可以通過技術(shù)手段和其他柔性手段，讓大家認(rèn)識到禮讓斑馬線既是為了自身安全，也是為了他人安全，提升整個社會的文明程度，促使機動車駕駛?cè)诵纬勺杂X禮讓斑馬線的習(xí)慣，而不是因為害怕受到處罰被迫禮讓。”劉愛君說。

“機動車禮讓行人是應(yīng)該的、必須的，但怎么算不禮讓還需要進一步細(xì)化、明確。”在北京開了多年網(wǎng)約車的張師傅深有感觸地說，他對專家們關(guān)于完善操作層面的建議極為認(rèn)同。

他向記者講述了自己的一樁“委屈事”——今年10月的一天，他在東直門橋西南方向右轉(zhuǎn)，車行至斑馬線時，看到有一個人站在斑馬線挨著路邊的地方，他對那人擺擺手，示意對方先走，但“對方毫無反應(yīng)且沒有要過馬路的意思”。

張師傅繼續(xù)開車前行，結(jié)果被執(zhí)法人員攔了下來。執(zhí)法人員稱其沒有禮讓斑馬線。張師傅說自己禮讓了，看到行人不走自己才走的。剛巧那天的行車記錄儀沒有打開，他百口莫辯。最終，他被罰款200元、扣3分。

“現(xiàn)在還有一些‘低頭族’，綠燈亮了半天還站在路口一動不動地看手機。是否可以通過信息化手段，形成動態(tài)管控，明晰不禮讓情形，別讓司機太‘委屈’。”張師傅說。